Telenor vurderer å klage på ny mobilregulering

Metoden telebransjens vaktbikkje benytter seg av, er å peke på Telenor som en tilbyder med sterk markedsstilling i mobilmarkedet. Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) har funnet en rekke faktiske og potensielle konkurranseproblemer innenfor mobilmarkedet.

Utfordringen er at Telenor både er en grossist som leverer råvaren mobilnett til andre, samtidig som de selger mobiltjenester til bedrifter og forbrukere. Å nekte konkurrentene tilgang til nettet, mener Nkom er selve kjerneproblemet. Bruk av uthalelsestaktikk, diskriminering på pris og andre forhold, samt overprising er eksempler på adferd som den dominerende aktøren kan benytte for å skjerme sin egen sluttbrukervirksomhet fra konkurranse.

Styrer mot friskmelding

For ordens skyld: Nkom påstår ikke nødvendigvis at Telenor forbryter seg på alle disse punktene, men at selskapet kan gjøre det på grunn av dominansen.

Uansett er dette bakgrunnen for at selskapet reguleres for nye tre år, eller kortere tid, om mobilmarkedet friskmeldes i mellomtiden.

Nkom mener vedtaket skal tilrettelegge for effektiv utbygging, vekst og konkurransekraft i det tredje nettet, altså Lyse Tele/Ice. Samtidig ønsker Nkom å stimulere til tjenestekonkurranse og innovasjon, slik at brukere i hele landet får tilgang til gode, rimelige og fremtidsrettede mobiltjenester.

Telenor pålegges å ikke diskriminere mellom intern og ekstern virksomhet, ha et regnskapsmessig skille og prisregulering. Målet er bærekraftig konkurranse.

Liker ikke prisregulering

Ansvarlig for kommunikasjon og samfunnskontakt, engrosvirksomhet og Kystradio i Telenor, Ragnhild Mathisen, skriver i en epost til Digi Telekom at de vil bruke tid på å gå nøye gjennom vedtaket, men har noen kommentarer allerede. Viktigst er kanskje at Telenor vurderer å klage på at Nkom strammer til prisreguleringen rett før hele reguleringen skal oppheves.

– I høringen har både Lyse Tele og Telenor pekt på at dette (prisreguleringen) vil ha negative konsekvenser for konkurransen. Det er overraskende at Nkom ikke legger mer vekt på det, særlig sett i lys av ESAs forventning om avvikling av reguleringen så snart det er grunnlag for dette. Her må vi vurdere om vi skal benytte klagemuligheten på vedtaket, skriver Mathisen.

Hun kaller det en milepæl at etter 20 år med etableringshjelp til det tredje nettet, skal prisreguleringen på nasjonal roaming nå fjernes.

– ESA understreker i sin kommentar til reguleringen at Nkom må følge nøye med på om det blir nødvendig å oppheve hele mobilreguleringen innenfor treårsperioden. Det er et tydelig signal til Nkom og til markedsaktørene, skriver hun.

Mathisen: – Telia er tungt subsidiert av Telenor

Mathisen mener Telias nett i dag er tungt subsidiert av Telenor, gjennom at Telia får bruke Telenors master og tårn til mye lavere priser enn Telenor må betale for å bruke deres.

– Vi mener slik tilrettelegging for Telia burde vært fjernet. Fremover skal denne forskjellen bli redusert. Det er et viktig grep med tanke på en samfunnsøkonomisk effektiv utbygging av mobilnett i hele landet, skriver hun.

Telenor ønsker også velkommen det de oppfatter som en viktig endring for grossistmarkedet, at det vil bli større rom for skreddersøm og innovasjon i individuelt fremforhandlede avtaler med Telenors grossistkunder.

I denne artikkelen pirker vi selvsagt bare i overflaten av reguleringsvedtaket. Vil du dykke dypere, finner du vedtaket og høringsuttalelser hos Nkom.

Følger bedriftsmarkedet nøye

Nkom har analysert seg fram til at det er særlig utfordrende for tilgangskjøpere – altså selskaper som Chilimobil, Nortel, Fjordkraft etc – å konkurrere i bedriftsmarkedet. Derfor vil de følge ekstra nøye med på produktene i dette markedet.

En del av markedet er der operatører uten eget mobilnett investerer i elektronikken for kjernenett og blir en MVNO – en virtuell mobiloperatør. Her vil Nkom følge spesielt med på forbudet mot prisdiskriminering ved at Telenor blir pålagt å utarbeide regnskapsmessig skille mellom nettvirksomheten og den interne sluttbrukervirksomheten. Her blir det også prisregulering, noe Telenor ikke er glad for.

Nkom presiserer at effektiv samlokalisering er viktig for nettverksutbygging og bærekraftig konkurranse. Derfor videreføres gjeldende krav til tilgangsplikt og prisregulering.

– Vedtaket har en tidshorisont på tre år. Dette er kortere enn tidsrammen for markedsvedtak som følger av ny ekomlov, som er fem år. Forventninger til økt markedsdynamikk som følge av det tredje nettets utbygging, gjør at Nkom anser det vil være nødvendig å gjennomføre en ny markedsanalyse tidligere enn det som følger av den maksimale tidsrammen, skriver Nkom i vedtaket.