Omstridt teleanbud i staten er avlyst – innrømmer «mangler og uklarheter»

Innkjøpet av en rammeavtale på mobil- og fasttelefonitjenester for tusenvis av byråkrater, ansatte og politikere i regjeringsapparatet ser ut til å ha kjørt seg fast i en grøft.

Departementets sikkerhets- og servicesenter (DSS) har nylig valgt å avlyse den omstridte anbudskonkurransen. Det skjer etter at de utsatte tilbudsfristen hele fem ganger.

Misnøye i markedet

Underveis har det haglet med kritikk fra Ice, som mente anbudet var ekskluderende, urimelig og samtidig sådde tvil om sikkerheten ble godt nok ivaretatt.

– Prosessen har vært fryktelig dårlig. Det jeg er mest skuffet over er likevel den manglende dialogen. Det var ingen dialog i forkant, slik både næringslivet og offentlig sektor pleier å ha for å finne ut hva som kan leveres av gode løsninger, sier Reynir Jóhannesson, kommunikasjonsdirektør i Ice.

Telia Norge er heller ikke fornøyd. De måtte gni seg i øynene da de fant Telenors produktnavn ramset opp i grunnlaget.

Begge rivalene har etterlyst en rettferdig konkurranse. DSS har på sin side avfeid påstandene om favorisering av dagens leverandør, Telenor.

Anbudsprosessen har vært preget av en rekke vesentlige feil og mangler, som at DSS først oppga at oppdraget var verdt 8 til 35 millioner kroner, når det i virkeligheten var opptil 210 millioner kroner.

Etaten ønsket ikke å stille til intervju om det avlyste anbudet, men svarer skriftlig lenger ned i saken.

Mulighet til å nullstille

Tilbake i september varslet Ice at de ville klage DSS inn for Kofa med påstand om brudd på regelverket for offentlige anskaffelser.

Reynir Jóhannesson røper nå at de «holdt på å skrive en klage», men at den aldri ble sendt inn. Han avviser ikke at det fortsatt kan komme en klage. Det avhenger av gangen videre.

– Hittil har det vært mange utsettelser, men bare nye tidsfrister og ingen endring. Vi sender en klage til Kofa hvis vi mener at DSS ikke gjør tilstrekkelige endringer.

DSS har fortsatt en mulighet til å gjøre dette riktig og nullstille seg, slik Jóhannesson ser det.

– Holder ikke mål i 2021

Da må de legge ut et nytt anbud som, ifølge ham, må ta hensyn til forsvarlig sikkerhet og beredskap, samtidig som de legger til rette for konkurranse.

Ice-direktøren var på Inside Telecom-konferansen nylig, der DSB og NSM holdt hver sine foredrag om sikkerhet, som han bet seg merke i. Stikkordet er redundanse.

– En ting er konkurranse, men en stor del av kritikken vår handler også om at de ikke har etterspurt reserveløsninger. Vi har vært tydelige på at såkalte prioriterte simkort, som bare går på 2G og 3G, ikke er gode nok løsninger i 2021.

Reynir Jóhannesson er også kritisk til at Telenor angivelig eier utstyr som er utplassert for å sikre innendørsdekning i departementfellesskapet.

– At Telenor eier all innendørsdekningen reagerer jeg sterkt på. Nå har jeg ganske tydelige forventinger til at departmentene selv skal ta over den infrastukturen, og koble alle operatørene på. Det er fra for deres egen driftssikkerhet. Våre kunder er jo innom disse stedene hele tiden.

DSS legger seg flate

En kunngjøring på Doffin kan fortelle at konkurransen er avlyst «på grunn av vesentlige mangler i konkurransedokumentene».

Digi.no har bedt etaten om å utdype hvilke mangler de sikter til. DSS takket nei til intervju og svarer per e-post.

– Konkurransedokumentene, slik de ble kunngjort, inneholdt mangler og uklarheter som ikke kunne la seg rette opp uten at dette ville bli sett på som vesentlige endringer. Vi mener det dermed forelå en plikt til å avlyse konkurransen, skriver seksjonssjef og pressekontakt Ketil Nordgård, som fortsetter.

– Det ble i prosessen vurdert som uklart om enkelte av kvalifikasjonskravene manglet tilknytning eller ikke stod i forhold til leveransen, og dermed kunne anses som ulovlige etter forskriftens (FOA) kapittel 16.

– Det ble også avdekket uklarheter i hvordan tildelingskriteriet kvalitet skulle forstås, og hvordan tjenesten skulle prises. I sum tilsier dette at det ikke var riktig å gjennomføre konkurransen i den formen den hadde og at en eventuell evaluering av tilbudene ville vært utfordrende.

Nordgård skriver avslutningsvis at de tar selvkritikk på noe.

– I vedtaket om å avlyse konkurransen ligger det også en erkjennelse av at konkurransedokumentene burde vært lagt opp på en annen måte. Markedet har også, gjennom prosessen, bidratt til å gjøre oss oppmerksom på uklarheter og mangler i vårt grunnlag. Vi tar selvkritikk på at dette ikke ble identifisert og håndtert på et tidligere tidspunkt.

Digi.no har bedt om innsyn i vedtaket om å avlyse konkurransen, men det dokumentet har etaten valgt å hemmeligholde.

DSS opplyser ellers at de nå jobber med gjennomgang av alle dokumenter og utforming av ny konkurranse på telefonitjenestene. Pressekontakten skriver at de håper å få kunngjort konkurransen på nytt igjen «innen rimelig tid».