Ecall-rapport: Anbefaler EU å holde liv i 2G-nettene i Europa fram til 2035

Å ettermontere 4G-Ecall i alle biler som er utstyrt med standard 2G-Ecall før 2G-nettene stenges i EU-landene fram mot 2030, vil bli ekstremt mye dyrere enn å forlenge levetiden på 2G-nettene til disse bilene ikke lenger er på veiene.

Det viser en kost/nytte-analyse som nå legges fram for EU-kommisjonen.

Dersom EU velger å følge denne anbefalingen, kan også Norge bli nødt til å holde liv i minst ett 2G-nett i mange år etter den planlagte sluttdatoen ved utgangen av 2025, som Telenor og Telia har satt for sine nett.

Ny Ecall for 4G og 5G

Kostnadsanalysen er en del av en rapport som ble presentert på et webinar det spanske forskningsinstituttet Idiada i forrige uke arrangerte på vegne av EU-kommisjonen.

Inside Telecom deltok på webinaret sammen med drøyt 200 deltagere fra blant annet bilbransjen, telemyndigheter og EU-systemet.

Webinaret og rapporten er en del av et prosjekt som tar sikte på å få på plass en ny Ecall-standard for 4G og 5G. Målet er at den nye reguleringen skal tre i kraft fra 2027, slik at alle biler som registreres fra da av må utstyres med 4G Ecall.

Ecall er et automatisk nødvarslingssystem som ble påbudt i europeiske personbiler og lette varebiler, gjennom et EU-direktiv som trådte i kraft fra april 2018. Også Norge omfattes av dette påbudet, og Bilimportørenes Landsforening har estimert at mellom 300.000 og 400.000 norske biler i dag har Ecall som bare fungerer på 2G.

En av oppgavene i prosjektet er å komme med anbefaling til EU-kommisjonen om hvordan man skal løse problemet med den såkalte legacy-flåten, altså de opptil 80 millioner personbilene og lette varebilene i EU-landene som vil ha installert Ecall etter dagens standard som bare omfatter 2G.

Fem alternativer

I kostnadsanalysen har man sett på fem alternativer for hvordan man skal gjennomføre overgangen fra Ecall for 2G- og 3G-nett til Ecall for 4G og 5G.

Alternativ 1 er et såkalt «No action scenario», som ikke anses for et reelt alternativ: Hvis man ikke gjør noenting vil Ecall fram mot 2030 slutte å virke i drøyt 69 millioner personbiler og 11 millioner lette varebiler. Antallet biler vil øke etter hvert som stadig flere land legger ned sine 2G- og 3G-nett.

Alternativ 2 er å løse problemet ved frivillig, brukerbetalt ettermontering av 4G Ecall. I Idiada-rapporten er det beregnet at maks to-tre prosent av bileierne i Europa frivillig vil ta kostnaden med å bytte til 4G-Ecall, og alternativet anbefales derfor ikke.

Alternativ 3 er å gjøre ettermonteringen obligatorisk. Det vil måtte gjennomføres samtidig i alle EU-land - også i land hvor 2G/3G-nettene fremdeles er i drift, ettersom det er viktig i EU at biler skal kunne krysse landegrensene uten at Ecall påvirkes.

Dersom en slik ettermontering innføres over tre år fra 2027, må 80 millioner kjøretøyer (mellom 25 og 27 millioner per år) få ettermontert Ecall i perioden. Kostnaden for en slik ettermontering er beregnet til 27 milliarder Euro.

Dersom man kan få iverksatt nye reguleringer tidligere enn 2027, vil Tallet på biler som må få ettermontert 4G-Ecall, vil synke kraftig.

Det dreier seg om rundt 12 millioner færre biler for hvert år man framskynder reguleringen, men i rapporten framholdes det at det vil bli svært krevende for leverandører og bilprodusenter å begynne ettermontering av 4G-Ecall allerede i 2026 eller 2025.

Alternativ 4 er å utvide levetiden på 2G/3G-nettene i EU til alle bilene med 2G/3G-Ecall er utrangert. Landene som har planlagt å legge ned nettene sine i denne perioden, vil da måtte inngå avtale med minst en landsdekkende mobiloperatør om å opprettholde nettene et visst antall år etter at ny Ecall-standard er innført.

De samlede kostnadene i EU er beregnet til 461 millioner Euro per år 2G-nettene holdes i live og 544 millioner Euro per år for 3G. Ettersom flere land allerede har lagt ned sine 3G-nett er det imidlertid 2G-nettene som anbefales opprettholdt.

Mobiloperatørenes utgifter ved å holde oppe 2G-nettene er beregnet til mellom 1,1 milliarder Euro dersom de holdes i live til 2030 og 3,6 milliarder Euro hvis de stenges i 2035 .

I rapporten viser regnestykkene at dersom den nye Ecall-reguleringen trer i kraft i 2027, vil det vil koste svenske mobiloperatører 350 millioner euro å opprettholde landets 2G-nett syv år lengre enn planlagt, til 2032.

Alternativ 5 er en kombinasjon av alternativ 3 og 4, og innebærer at man utsetter stengingen av 2G-nettene i de tre årene en obligatorisk ettermontering uføres. Dette er beregnet å være det dyreste alternativet, fordi mobiloperatørenes kostnader kommer på toppen av kostnadene med ettermontering.

Anbefaler forlengelse

Kost/nytte-analysen konkluderer med at det klart billigste alternativet er å holde 2G-nettene i live så lenge det trengs. Det er også det eneste av alternativene som kommer ut i pluss i analysen, når det er regnet inn hva samfunnet sparer på at Ecall-systemet forhindrer dødsfall og alvorlige skader ved trafikkulykker.

I et scenario der 2G-nettene holdes i live til 2030 er gevinsten beregnet til 1,4 milliarder Euro, mens ettermonteringsalternativene kommer ut med en kostnad på 21-22 milliarder Euro.

I scenariet der 2G-nettene holdes i live til 2035 er forskjellene enda større: Tre milliarder Euro i gevinst ved å holde 2G-nettene i live, 21-24 milliarder i kostnad ved å ettermontere 4G.

Uenighet om tall

På webinaret var det flere deltagere som påpekte at årstallene Idiada opererer med for når 2G- og 3G-nettene stenges i de forskjellige EU-landene, ikke stemmer. Selv om noen årstall må endres, vil det imidlertid neppe påvirke kostnadstallene ved å forlenge levetiden på 2G-nettene vesentlig.

Ecall-rapporten vil nå oversendes EU-kommisjonen som vil ta anbefalingene derfra med videre i sitt arbeid med å lage regulativer og standarder for neste generasjons Ecall.

Inside Telecom kjenner ikke til at det er satt noen dato for når innføringen av neste generasjons Ecall kommer opp til politisk behandling i EU.