NSM-skandalen: Anbefaler fullstendig gjennomgang av NSM

– Det ble feil på feil, sa utvalgsleder Svein Gjerdrem om NSMs ulovlige lån.

Sjefen for Nasjonal sikkerhetsmyndighet (NSM), Sofie Nystrøm, måtte gå på dagen da det 8. desember ble kjent at NSM hadde lånt 200 millioner kroner privat, uten å få godkjenning fra Stortinget.

– NSM tok opp lånet uten fullmakt og uten å informere noen av departementene om låneavtalene. Låneavtalene er ulovlige, og det er gjort alvorlig feil, sa justisminister Emilie Mehl på en pressekonferanse samme dag.

– Umulig å ikke ta selvkritikk, sa hun fredag.

Regjeringen satte selv ned et utvalg som skulle gjennomgå avtalen. Det ledes av tidligere sentralbanksjef Svein Gjedrem. Nå har utvalget levert sin rapport til justisministeren.

Utvalget anbefaler en ekstern, fullstendig gjennomgang av NSM.

Feil på feil

Utvalget har gått gjennom hele prosessen for lånet, og finner en rekke feil.

NSM har tatt opp lån for å betale for ting de hadde bedt om midler til fra departementet, og fått nei.

Gjerdrem trekker frem en rekke mangler og brudd på regler og god praksis:

1. NSM tok opp lån på inntil 200 mill. kroner fra utleier. NSM har ikke adgang til å låne.
2. NSM hadde heller ikke dekning i de gjeldende budsjetter for de samlede leie- og lånekostnadene de påtok seg, slik regelverket sier det skal være
3. Leiekontrakten ble underskrevet før Justis- og beredskapsdepartementet hadde behandlet saken ferdig
4. NSM brøt sin plikt til å opplyse til riktig tid Justis- og beredskapsdepartementet om leiekontraktens presise innhold og om de sviktende økonomiske forutsetningene for kontrakten
5. Beslutningsgrunnlaget i NSM var verken fullstendig eller korrekt og heller ikke kvalitetssikret eller forstått på ledernivå
6. Bygge- og leiesaksinstruksen, som sier at før avtalen inngås skal alle relevante forhold være avklart og vurdert, ble brutt
7. Leiekontrakten ble undertegnet før vedlegget med tilleggsavtalen om særtilpasninger, lån og investeringer var utarbeidet
8. Det var også øvrig svikt i saksbehandlingen i NSM ved inngåelse av leie- og lånekontraktene

Husholderte opplysninger

Justisdepartementet har ikke fått det fulle bildet fra NSM, har utvalget konkludert.

− NSM fant kommunikasjonene med Justisdepartementet problemfylt, og derfor valgte de å holde igjen for å ikke havne på det de oppfattet som blindveier, sa Gjerdrem.

Han beskriver det som at NSM var opptatt av å husholdere med informasjonen. Det har i seg selv begrenset styringsmulighetene til departementet.

Departementet burde likevel insistert om at NSM skulle bruke Statsbygg mer som rådgiver, da kunne mange av feilene vært hindret, sa han.

Praksis som inviterer til sløsing

Utvalget har merket seg at NSM flere ganger i året fremmer forslag til nye satsinger, heter det i rapporten.

«Slik praksis svekker den økonomiske styringen av, og i, etaten, inviterer til sløsing og gir lavere produktivitet», skriver utvalget.

Utvalget tilrår departementene generelt – og Justisdepartementet spesielt – å skjerpe budsjettdisiplinen og med unntak av særskilte hendelser bare behandle satsingsforslag i de årlige statsbudsjettene.

Departementet ikke uten skyld

− Det er ingen tvil om at ledelsen i NSM bærer ansvar for låneopptaket og den økonomiske situasjonen, sa Gjerdrem.

Det er likevel grunn til å påpeke ulike forhold ved departementets behandling av NSM og saken, mener utvalget.

Departementet burde satt seg bedre inn i styringen av NSM da etaten ble overført fra forsvarsdepartementet i 2019.

Justisdepartementet burde påsett at Statsbyggs tjenester ble brukt, forsikret seg om at ny leder var rustet til å styre virksomheten, fulgt opp sitt eget oppdragsbrev bedre og fulgt saken tettere, mener utvalget.

Anbefaler fullstendig gjennomgang

Utvalget anbefaler en ekstern, fullstendig gjennomgang av NSM.

NSM må gjennomgå styrings og forvaltningspraksis så snart som mulig, anbefaler utvalget. De anbefaler også en full gjennomgang av NSMs oppgaver og organisering.

− Dette faller utenfor vårt mandat å bedømme og kommenteres ikke nærmere. Men det gis like fullt en anbefaling fra utvalget om at det bør nedsettes en bredt sammensatt gruppe som får i oppgave å gjennomgå NSMs oppgaver, organisering, grensesnitt mot andre aktører innenfor den sikkerpolitiske arena, bemanning og selve oppgaveløsningen, heter det i rapporten.

− NSM ble opprettet i 2003 og kunne med fordel vært gjenstand for en slik gjennomgang tidligere, heter det i rapporten.

− Vi håper at vi har gitt et viktig bidrag gjennom rapporten, til at styringen av denne viktige etaten kan bli litt bedre, avsluttet Gjerdrem sin presentasjon fredag.