Uro om digital postkasse «basert på misforståelser»

Viktige avklaringer om framtiden til Digital postkasse for innbyggere (DPI) er kommet på plass etter møter på toppnivå bak lukkede dører.

I midten av november kom topplederne fra Brønnøysundregistrene, Lånekassen og Direktoratet for e-helse til en workshop hos systemeieren Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi).

Flere kilder har betegnet samlingen som et oppklaringsmøte. Angivelig med til dels høy temperatur. Det ble ikke laget noe møtereferat.

Misforståelser

Sikkert er det at etatene fikk luftet sine innvendinger mot forslagene om ny produktstrategi for digitalpostkassen. De samme aktørene var kritiske i høringsrunden, som ble lukket i slutten av september 2017 (se sidesaken).

– Vi antar at det du kaller «oppklaringsmøte» er en felles workshop vi hadde med Direktoratet for e-helse, Lånekassen og Brønnøysundregistrene 13.11, på direktørnivå. I workshopen gikk vi gjennom strategiutkastet og høringsinnspillene. Vår erfaring er at det alltid er lurt å snakke sammen – så også denne gangen, skriver Difis seniorrådgiver Sol Daler Stafnes til digi.no.

Hun kaller møtet konstruktivt og nyttig, og tror at også de andre deltakerne opplevde det slik.

– Noen innvendinger i høringsinnspillene viste seg å være basert på misforståelser – blant annet på grunn av ordvalg – som det var viktig og relativt enkelt å avklare. Andre innspill fra virksomhetene var nyttige for oss og førte til at vi gjorde justeringer i strategien.

Hvilke misforståelser eller ordvalg Stafsnes sikter til er ukjent. Hun mener det blir feil å gå inn på de konkrete endringene før strategien er klar.

• Les kommentar: Frykter at Digipost kan bli nye Altinn

Gamle sår og omkamper

Difis direktør for digitale fellesløsninger, Torgeir Strypet, ringer oss uoppfordret, etter at digi.no den siste tiden har stilt kritiske spørsmål om prosessen rundt produktstrategien.

Strypet er opptatt av møtets utfall, men kommer også med et hjertesukk.

I arbeidet med digital postkasse har avdelingsdirektøren erfart at «det er noen gamle sår som har vært vanskelig å lukke og forsøk på omkamper fra enkelte aktører», som han sier.

– Det var ikke noen lett oppgave å komme inn og overta ansvaret. Men den plattformen vi nå har landet, er det enighet om hos de offentlige virksomhetene.

– Vi er kommet et langt skritt videre nå. Produktstrategien er ikke endelig vedtatt ennå, men alt vi har gjort har ført oss et langt skritt videre.

Det har ifølge ham gått med nesten ett år med til veldig mange møter, blant annet i styringsrådet, før de endte opp med et antall innspill i høringsrunden.

– Etter høringsinnspillene tok vi oppfølgingsworkshop med noen av dem som hadde tydelige innvendinger.

– Har aldri vært planen å konkurrere med Altinn

Bekymringer om at digitalpostkassen skal utvikles med funksjonalitet som konkurrerer med Altinn – avfeier han kontant.

– 100 prosent sikkert. Det har aldri vært planen at digital postkasse skal konkurrere med Altinn når det gjelder å levere store tjenester og prosesser. Grensesnittet mellom DPI og Altinn, samt andre tjenesteplattformer, er nå tydeliggjort.

Tar Difi selvkritikk på noe i arbeidet med ny produktstrategi?

– Jeg synes det har vært en god prosess, som har tatt tiden det skulle, men det kan godt hende at høringsutkastet kunne vært skrevet på en tydeligere måte. Da kunne vi unngått noen misforståelser.

Han hevder ingen har vært uenige med grunnideen til digital postkasse. Utfordringen har primært vært samspillet med de store offentlige virksomhetene og tunge portalene.

– Men nå har vi kommet fram til en god enighet. DPI skal ivareta hele offentlig sektor, alt fra de minste kommunene og til de store statlige virksomhetene skal få mulighet til å digitalisere brevene sine, avslutter Strypet.

Det blir færre brev i framtiden

Flere mener at DPI er et lavterskeltilbud som «setter strøm på papir» og bør utfases i takt med at samfunnet og offentlig sektors digitale modenhet tiltar.

Det forventes færre brev i framtiden. I hvilken grad har Difi forståelse for et slikt synspunkt?

– Difi og produktstrategien legger også til grunn at det blir færre brev i framtiden. Det er en ønsket utvikling at virksomhetenes tjenester går i retning av avanserte og proaktive tjenester. Men dette tar tid, og mange kommuner og statlige virksomheter har ikke egne alternativer til å sende ut brev på papir. For dem er digital postkasse en viktig løsning som også sparer samfunnet for vesentlige porto- og transaksjonskostnader. Dette viser behovskartlegging blant 600 offentlige virksomheter som ligger til grunn for produktstrategien, sier seniorrådgiver Sol Daler Stafnes.

Difi sendte produktstrategien på høring i august 2017. Etter høringsfristen løp ut i slutten av september, måneden etter, har Difi brukt tiden på å vurdere og behandle innspillene.

– Vi mener ikke det er riktig å omtale arbeidet i media mens høringen og forankringen av produktstrategien pågår. Høringsrunden har resultert i justeringer som etter vår vurdering imøtekommer høringsinnspillene i stor grad, sier Stafnes.

Først et halvår etter forslag til produktstrategien ble publisert, og et par måneder etter høringsfristen utløp, ble arbeidet forankret i det offentlige samordningsorganet Skate. Det skjedde på Skate-møtet i desember.

Nå skal den justerte produktstrategien endelig forankres hos Kommunal- og moderniseringsdepartementet.

Det skjer etter det vi forstår i disse dager. Difi planlegger i hvert fall med at endelig strategi kan offentliggjøres innen utgangen av januar 2018.

– Viktig for å unngå nyutvikling av funksjonalitet som allerede finnes

Hva er Brønnøysundregistrenes syn på de justerte planene for digitalpostkassen, slik saken står i dag?

De hadde tre viktige innvendinger i høringssvaret fra september. Nå er de fornøyd med avklaringene som følges opp i Skate.

– Grunnlaget for at vi stilte oss bak den justerte produktstrategien på Skate-møtet i desember, er avklaringene om at hovedfunksjonen til DPI skal være en lavterskelløsning for digitalisering av meldingstjenester som i dag ikke er digitale og som gir tilbud til virksomheter som ikke har avanserte behov. Et annen viktig avklaring er at det er enighet om at det på denne bakgrunn vil være slik at digitalisering av komplekse tjenester kan skje i virksomhetenes egne løsninger eller ved hjelp av eksisterende plattformer. På Skate-møtet i desember ble det også avklart at Difi skulle arbeide for større fleksibilitet i bruk av postkassen der det finnes andre egnede informasjonssystemer.

– Alt dette er viktig for å unngå nyutvikling av allerede tilgjengelig funksjonalitet i eksisterende systemer, som Altinn. Brønnøysundregistrene er fornøyd med å ha fått avklart innvendinger fra høringsperioden og at arbeidet nå er forankret i Skate. Vi ser frem til at dette blir fulgt opp i praksis gjennom snarlige endringer i digitaliseringsrundskrivet, svarer kommunikasjonsdirektør Mette Siri Brønmo.

• Les kommentar: Har digital postkasse blitt et mål i seg selv?