Gjennomførte ulovlig IT-anskaffelse: – De skal jo være statens spydspiss

– Det har vært en utvikling i det offentlige der flere bruker samme utlysningstekst og unntaksbestemmelser. Da vi så at DFØ gjorde det samme, valgte vi å klage, sier Iselin Paulsen til Digi og fortsetter:

– De skal jo være statens spydspiss på innkjøpskompetanse.

Tett på prosessen

Paulsen er forretningsdirektør hos rådgivningsselskapet Radar som leverer tjenester til norsk IT-bransje.

Hun har vært tett på prosessen der selskapet til slutt valgte å klage på innkjøpet hvor DFØ skulle kjøpe research-, analyse- og rådgivningstjenester innen IT-området sommeren 2023.

Det var Gartner Norge som vant kontrakten med DFØ verdt fire millioner kroner.

Direktoratet vurderte at det anerkjente selskapet var de eneste som kunne levere på behovene deres.

Derfor gjennomførte de anskaffelsen uten å kjøre bred konkurranse i det norske markedet.

Eneste leverandør

«Oppdragsgiver mener det er hjemmel til å inngå kontrakt med Gartner Norge AS om en abonnementsordning uten å kunngjøre konkurransen med hjemmel i FOA § 13-4(b)»

«Siden Gartner Norge AS er den eneste leverandøren som kan tilby slike tjenester.» skrev de i intensjonskunngjøringen.

Radar mener anvendelsen av unntaksgrunnlaget er ren latskap.

I klagen til Klagenemndssekretariatet (Kofa) skriver de at en rådgivningsportal med metoder, dokumenter og benchmarks ikke er en teknologisk umulighet for andre å levere på.

De argumenterer for at det er flere norske og internasjonale konkurrenter som kan levere databaser og rådgivning av samme type.

Ikke vært grundig nok

Selskapet skriver at en markedsundersøkelse ville avdekket nettopp dette.

DFØ har derfor ikke vært grundige nok og oppfylt pliktene sine som offentlig innkjøper, sammenfatter de i klagen.

– Offentlige kontrakter skal ikke gis på «walkover». Det skal være klinkende klart at ingen andre kan tilby tilsvarende løsninger før denne argumentasjonen benyttes, sier Paulsen.

I avgjørelsen skriver Kofa at unntaksbestemmelsen ikke kan anvendes uten at innkjøper faktisk gjennomfører egne undersøkelser.

Det påpeker at det ikke er tilstrekkelig å hevde at det kun finnes én leverandør.

At DFØ har hatt «gjengs» oppfatning av at Gartner er eneste tilbyder, anses ikke som godt nok.

Ingen dokumentasjon

Direktoratet har ikke kunnet fremvise noen dokumentasjon på at det er gjort undersøkelser i forkant av tildelingen, heter det i avgjørelsen.

Det finnes ingen referater, intern eller ekstern kommunikasjon eller notater som viser at DFØ i det hele tatt har gjort noen vurdering av markedet.

At direktoratet har valgt å lene seg på tidligere vurderinger holder ikke, konstateres det i avgjørelsen.

IT-direktør Tore Blekastad i DFØ sier til Digi at de publiserte en intensjonskunngjøring der de varslet markedet om at de ville inngå kontrakten med Gartner.

17 like omgåelser

Han sier det ikke kom noen innsigelser på denne innen fristen.

– Kofa er uenige i vurderingen, og mener det ikke var tilstrekkelig. Det tar vi til etterretning. Vi vil nå tilpasse våre interne retningslinjer og rutiner, sammenfatter Blekastad.

Til Kofa argumenterte DFØ at de hadde funnet 17 intensjonskunngjøringer fra 1. januar 2021 til 8. august 2023 hvor det ikke var gjennomført noen konkurranse.

Gartner endte opp som leverandør i alle.

Kommunikasjonsdirektør Iselin Paulsen i Radar er fornøyd med argumentasjonsrekken til Kofa.

Hun har ikke et eneste vondt ord å si om konkurrenten, som de oppfatter som en seriøs aktør i markedet.

Må være ekstra nøysomme

Paulsen mener det offentlige skal være ekstra nøysomme når de bruker unntaksvilkårene i anskaffelsesregelverket.

Hun håper nå at også andre offentlige innkjøpere strammer opp egne rutiner.

– Vi håper vi ser en effekt i det offentlige slik at kontrakter lyses ut skikkelig, og ikke tildeles med 20 år gamle markedsantakelser. Poenget med regelverket er jo at det offentlige kjøper gode tjenester til best mulig pris.

– Vi skulle selvfølgelig ønske at vi slapp å bruke tid på å skrive klager til Kofa, men er samtidig fornøyd med at vi får en grundig gjennomgang av regelverket - og er selvfølgelig veldig glade for avgjørelsen.

– Nå ser vi frem til å delta i nye anbudsrunder for å vinne offentlige kontrakter.