Teleselskapene håper klagenemnd for telesaker får fart på saksbehandlingen

Teleselskapene håper den uavhengige klagenemnda for elektronisk kommunikasjon som foreslås i den nye Ekomloven skal få ned saksbehandlingstida for klager på vedtak Nkom gjør i reguleringssaker.

Kommunaldepartementet har for tiden 18 slike klager til behandling. De eldste klagene ble levert inn i januar 2019, og Telenor sier de ikke utelukker å gå til rettslige skritt for å få slutt på kobberreguleringen, som mange av de ubehandlede klagene dreier seg om.

Telenor Norges leder for samfunnsspørsmål (Corporate Affairs), grossistvirksomhet og Kystradio, Ragnhild Mathisen, har uttalt til Inside Telecom at den lange behandlingstiden i departementet etter Telenors mening svekker rettssikkerheten som skal ligge i at to etater behandler problemene, og i praksis gjør Nkom enerådende, slik situasjonen er nå.

Skal være uavhengig

Klagenemnda som beskrives i forslaget til ny Ekomlov skal ha inntil åtte medlemmer, og avgjøre klager på vedtak Nkom gjør i medhold av Ekomloven.

Medlemmene skal oppnevnes av regjeringen for fire år, med mulighet til å oppnevnes på nytt for ytterligere fire år. Regjeringen bestemmer også hvem som skal lede nemnda.

Klagenemnda skal være administrativt underlagt Kommunaldepartementet, men være et uavhengig organ. som ikke kan gis instrukser om behandlingen eller avgjørelser av enkeltsaker. Nemndas vedtak skal ikke kunne omgjøres.

Departementet kan gi forskrift blant annet om nemndas sammensetning, saksbehandling, og tidsbruk.

Kommunaldepartementet opplyser til Inside Telecom at de er i sluttfasen av arbeidet med proposisjonen om ny ekomlov, og tar sikte på å sende den til Stortinget på nyåret.

Avdelingsdirektør Christina Christensen i Kommunaldepartementets seksjon for ekom vil ikke si om en klagenemnd kan være på plass før den nye bredbåndsreguleringen er klar.

Når vi spør om klager på den nye reguleringa vil bli utsatt hvis nemnda ikke er på plass når de kommer, svarer hun at dette må vi komme tilbake til.

Vanskelig å finne medlemmer?

Mange av de store teleselskapene som svarte da lovforslaget var på høring i 2021, har gjort det klart at de er positive til at behandlingen av klagene flyttes fra departementet til et uavhengig klageorgan.

Globalconnect slår i sitt høringssvar fast at en slik klagenemnd både vil styrke rettssikkerhet og saksbehandling, og få ned behandlingstida.

– En uavhengig nemnd vil fjerne enhver tvil om hvorvidt klageinstansen har tatt utenforstående politiske hensyn i klagebehandlingen. I dag fremstår det tidvis som om klageinstansen har tolket hjemler og rettsregler svært vidt for å fremme politiske målsetninger, skriver Globalconnect.

Telenor ber i sitt svar Kommunaldepartementet om å sette frister som sørger for at nemnda behandler klagene innenfor «fornuftige tidsrammer», og er ellers opptatt av hvordan nemnda bemannes.

– Klagesaker på ekomområdet er ofte omfattende og komplekse. Det er derfor avgjørende at nemnda gis tilstrekkelige ressurser og besettes med personer med særlig ekomrettslig og -økonomisk kompetanse, skriver Telenor.

Selskapet legger til at det i et lite ekom-fagmiljø som det norske, kan bli vanskelig å finne medlemmer med nødvendig faglig tyngde, som ikke er tilknyttet en av hovedaktørene i bransjen og derfor kan komme til å være inhabil i mange saker.

Også Telia mener medlemmene til nemnda må oppnevnes med omhu, og konstaterer at ansatte i Nkom og departementet er diskvalifisert fra oppnevning, og at det neppe anses naturlig å oppnevne advokater eller andre med klienter eller andre typer bindinger i bransjen.

Departementet opplyser til Inside Telecom at de ikke ennå har tatt stilling til hvilken kompetanse som bør være representert i en eventuell klagenemnd, men at det vil bli gjort i forbindelse med framleggelsen av Ekomloven.

Kan snike i køen

Fram til en klagenemnd er i drift, fortsetter Kommunaldepartementet behandlingen av de 18 klagene som fremdeles venter på avgjørelse.

Etter det Inside Telecom erfarer nærmer de tre eldste klagene fra 2019 seg et vedtak, slik at svar kan komme rundt årsskiftet.

I utgangspunktet behandles klager etter hvert som de kommer inn, men etter det Inside Telecom forstår kan departementet komme til å la den ferskeste av klagene på bredbåndserguleringen få gå foran, slik at den behandles tett på de eldste klagene fra 2019.

Den klagen som er mest aktuell for å få snike i køen på denne måten, er den siste klagen Telenor leverte inn 15. oktober, på vedtak om oppdaterte pristak for kobberbaserte tjenester.