Forsvaret må bytte IT-grunnfjellet sitt, som er nær utløpsdato

Forsvaret er både et rederi, et flyselskap og et reisebyrå, de har masse kjøretøy, kampfly, ubåter, egne militære landsbyer og et omfang av utstyr og personell. Soldatene skal ha lønn, mat, drikke, våpen og ammunisjon.

SAP er kjerneløsningen som holder orden på alt dette, som overordnet handler om HR, logistikk og grunnlag for beslutninger om alle forsvarsavdelinger og kapabiliteter.

Det som er Forsvarets sentrale IT-plattform er akkurat nå i ferd med å gå ut på dato. Bokstavelig talt.

Noen vil huske hvordan milliardsprekk og mangeårige forsinkelser preget innføringen. Det såkalte GOLF-programmet, senere omdøpt til LOS var en mastodont av et utviklingsprogram som løp fra 2000 til 2017.

Hva spranget til SAP S/4 kommer til å koste i kroner og øre, er det ingen som vil uttale seg skråsikkert om, men denne artikkelen vil gi deg en pekepinn.

Grunnfjell fra 1990-tallet

SAP R/3 ble første gang utgitt i juli 1992. Forsvaret begynte med en versjon 4.6c av denne, som skriver seg fra april 2000.

ERP-plattformen og kjernen i Forsvarets digitale grunnmur er siden oppgradert i tur og orden, helt fram til dagens versjon "ECC 6.0".

Det markerer endestasjonen for SAP R/3, som er i siste fase av levetiden. Utgiveren skal avvikle støtten i 2027.

Overgangen til SAP S/4Hana er ingen ordinær oppgradering. Det er et teknologisprang, som påfører Forsvaret betydelige kostnader.

Hana er for øvrig en forkortelse for «high-performance analytic appliance». Løsningens viktigste nyhet innebærer at alle dataene blir håndtert i minnet på systemet, i motsetning til diskbasert analyse.

Plattformen kan kjøre on-premise, som nå, eller i cloud (nettsky) som både skaper nye muligheter og utfordringer.

Mye skreddersøm

I motsetning til bruk av en standardløsning har Forsvaret allerede brukt svært store ressurser på å tilpasse datasystemet SAP til egne behov.

I den opprinnelige kontrakten var det spesifisert 2700 tilleggskrav, som ble rigid tolket. Underveis ble prosjektet justert en rekke ganger.

Det resulterte i kostbar skreddersøm og et skandaleomtalt prosjekt til flere milliarder kroner.

En kritisk evalueringsrapport om LOS-programmet, utgitt i 2020, skriver dette, samt at det ble gjort 76 kontraktsendringer i avtaleperioden. Rapporten er nådeløs:

Prosjektet mislyktes med sine mål, ga lite samfunnsøkonomisk verdi og hadde store forsinkelser og kostnadsoverskridelser. Sett i etterkant var strategien med å sette ut hele leveransen til én leverandør en feilvurdering, kan vi lese.

I dag er strategien en helt annen. Samtidig er flere av de samme menneskene som jobbet med GOLF og LOS stadig med når løsningen skal gjennom et nytt løft.

Ruster opp: – Ikke ukjent terreng

Cyberforsvarets digitaliseringsavdeling, CDA, er i en fase hvor de skal bygge opp organisasjonen, både med flere egne årsverk og flere innleide konsulenter.

– Du kan kalle det et generasjonsskifte innenfor ERP, sier Stian Norløff, sjef for digitaliseringsavdelingen.

Han virker ubekymret for det digitale krafttaket de står overfor. Det grunngir han blant annet slik:

Fordi de har ventet en stund, er det mange andre som har oppgradert SAP før dem.

– Vi skal ikke akkurat ut i ukjent terreng. SAP sine metoder for oppgradering er velprøvde. Det som er nytt er måten vi gjør dette på – i linjen som del av den daglige driften, konstaterer han.

I linjen betyr at det er CDA selv som gjør denne jobben, riktignok med et ikke ubetydelig innslag av innleid kompetanse fra konsulenthusene de har rammeavtaler med.

– I gamledager var det fossefall. Nå har vi 35 ulike produktteam som jobber med smidige metoder. Organisasjonen står både for den daglige driften og ERP-oppgraderingen, sier Norløff.

Devops er et stikkord. De som utvikler, tilpasser og drifter løsningen blir i stort værende, også etter en overgang til ny løsning.

Lyser ut oppdrag verdt 525 millioner

Foruten slukkedato som motivasjonsfaktor, så er det flere teknologiske årsaker til oppgradering av SAP-plattformen.

– Vi må ha en oppdatert digital grunnmur. Det trengs for å rampe opp nye satsinger og forbedringer. Den viktigste grunnen er våre evne til å støtte Forsvarets digitalisering, spesielt gjennom langtidsplanen, sier CDA-sjefen.

Stortinget vedtok nylig at Norge skal bruke 1635 milliarder kroner på Forsvaret fram til 2036. Det innebærer en økning på 611 milliarder i tolvårsperioden.

Noen dager tidligere i juni 2024 lyste Forsvarsmateriell ut en anskaffelse på SAP S/4Hana med tilhørende tjenester.

Det er en åpen konkurranse som skal dekke behovet frem til oppgraderingen er sluttført.

Anskaffelsen har en estimert verdi på 525 millioner kroner over fem år, ifølge konkurransegrunnlaget.

En av opsjonene understreker oppdragets størrelse med opsjon på konsulentbistand, hvor det er satt en øvre grense på 150.000 timer.

Lønna til de rundt hundre fast ansatte i CDA er ikke inkludert i disse anslagene, og kommer derfor i tillegg, får Digi opplyst.

– Det er eksterne konsulenttimer pluss lisenser som ligger i det beløpet. Kontorplasser og lignende stiller vi til rådighet for de som kommer inn og trenger det. Maskinvare er ikke med i utlysningen, vi har allerede en stående datakapasitet, sier Norløff.

Blir aldri ferdige

Første del av finansieringen kom på plass rundt juletider. Han vil ikke sette en prislapp på hva SAP-moderniseringen kommer til å koste totalt.

– Grunnen til at det er vanskelig, siden vi ikke løfter dette ut og gjør det som et eksternt prosjekt, er at noe går under vanlig drift, noe av dette er digitalisering og det er noe ERP. Det er utfordrende å sile ut kostnadene til ERP-oppgraderingen, sier Stian Norløff.

Ifølge ham er oppgraderingen fra R/3 til S/4 bare starten på et mye lengre løp.

– Når er vi ferdige? Svaret er aldri. Vi skal løfte oss i denne fasen til S/4 digital grunnmur. Men så skal vi kapitalisere videre. Det er egentlig da det begynner, sier Norløff.