Ekskluderte halvparten av konsulenthusene

− I denne konkurransen kan kun produksjonsselskap levere tilbud da vi har nådd taket/antall som er forhandlet med tillitsvalgte innenfor denne kategorien/divisjon, skrev Norsk helsenett (NHN) i utlysningen av en minikonkurranse for IT-utviklere.

NHN, som er er eid av Helse- og omsorgsdepartementet, leverer digitale tjenester og infrastruktur til helsesektoren.

De som skulle sende tilbud på tre utvikler-konsulenter måtte bekrefte at de er en «produksjonsbedrift som ikke har til formål å drive utleie og de utleide er fast ansatt i virksomheten».

Dermed ble omtrent halvparten av selskapene, de fleste av dem små, som NHN har rammeavtale med for systemutvikling, ekskludert. Det har skapt reaksjoner.

− Det er problematisk at lovgivningen ikke likebehandler innleie fra bemanningsforetak og produksjonsbedrifter, mener Nito i NHN.

Senere har NHN valgt å trekke utlysningen. Nye forhandlinger med fagforeningene har nemlig ført til et høyere tak. Dermed kan også bemanningsforetakene sende tilbud.

Les NHNs svar lenger ned i saken.

Skiller mellom to typer konsulenthus

I 2023 inngikk Norsk helsenett, som leverer tjenester som helsenorge.no og e-resept, en rammeavtale for IKT-konsulenttjenester, med en samlet verdi på opptil 3,5 milliarder norske kroner.

Rammeavtalen, med ni delområder, ble fylt opp av store deler av norsk konsulentbransje. På ett av delområdene, systemutvikling, har 23 små og store selskaper mulighet til å sende tilbud når NHN har behov for bistand.

I utgangspunktet kan både selskap som er definert som bemanningsforetak, altså selskaper som har til formål å drive med utleie av arbeidskraft, og produksjonsbedrifter, og selskaper som ikke har til formål å drive utleie, sende tilbud.

For den som kjøper konsulenttjenester er det imidlertid en viktig forskjell: Skal du leie inn fra bemanningsforetak må det skje etter avtale med fagforeningene. Skal du leie inn fra produksjonsbedrift, holder det å drøfte med de tillitsvalgte, arbeidsgiver har siste ord.

Det er konsulenthusene selv som må vurdere om de skal søke godkjenning som bemanningsforetak eller ikke. Som Digi tidligere har vist, er det få av de store konsulenthusene som er godkjent som bemanningsforetak.

Ekskluderer småselskapene

NHN hadde avtalt med de tillitsvalgte at de kunne fylle behovet for IT-utviklere med innleie fra bemanningsforetak, men ikke med flere enn 65 personer.

− NHN har i forhandlingene med våre fagforeninger blitt enige om maks antall konsulenter vi kan ha leie inn fra bemanningsforetak, jf. AML. Dette taket er nå nådd og da kan vi kun be om tilbud fra produksjonsselskap. De har ikke anledning til å benytte underleverandører, kun egne faste ansatte, forklarer NHN på spørsmål om ekskluderingen av bemanningsselskap fra en leverandør på avtalen.

Begrensningen ekskluderte 11 av 23 selskaper på avtalen. Det viser en gjennomgang Digi har gjort.

Større konsulenthus som Accenture, Bouvet, Capgemini, KPMG, Sopra Steria, Tietoevry og Twoday regner seg selv som produksjonsbedrifter, mens mellomstore og små selskaper oftere er registrert som bemanningsforetak. Dermed er det de små konsulenthusene som i størst grad opplever å bli ekskludert.

− Gir ikke mening

− Hvis begrunnelsen er at de ikke kan leie inn flere konsulenter, jf. definisjonen av «innleie», gir det ikke mening å forskjellsbehandle bemanningsforetak og produksjonsselskaper, skriver en av de potensielle leverandørene i et spørsmål til anskaffelsen.

En annen stiller spørsmål ved om de tillitsvalgte er klar over at NHN bruker innleie fra produksjonsselskaper for å omgå avtalen.

− Dette at bemanningsforetak ikke kan levere konsulenter, men at det er lov å leie inn fra produksjonsselskap strider mot all fornuft, skriver hen.

Men de tillitsvalgte i NHN er kjent med og har en avtale med NHN om innleien fra produksjonsselskap, forteller presseavdelingen til NHN til Digi i en e-post.

− Det foreligger i henhold til innleieregelverket ingen nye begrensninger i adgangen til innleie fra produksjonsbedrift. Innleieregelverket medførte kun endring i adgangen til innleie fra bemanningsforetak, skriver NHN.

Senere har NHN og fagforeningene avtalt et høyere tak, dermed har NHN valgt å trekke den opprinnelige utlysningen, siden begrensningen ikke lenger er nødvendig.

Et problem at loven ikke likebehandler

− Vi hadde ønsket oss en avtale med høyere grenser totalt sett, som omfattet både bemanningsforetak og produksjonsbedrifter. Det har ikke lykkes å komme til enighet om dette, sier Nito-tillitsvalgt i NHN, Aleksander R. Nordgarden Rødner i en e-post til Digi.

Han understreker at det ikke dreier seg om et problem mellom fagforeningene og arbeidsgiver.

− Vi opplever at arbeidsgiver har gjort en god jobb med å gi oss informasjonen vi trenger for å ta informerte beslutninger, og har hatt gode diskusjoner om strategiske vurderinger i den sammenheng, sier Rødner og fortsetter:

− I stedet er det et problem med at lovgivningen ikke likebehandler innleie fra bemanningsforetak og produksjonsbedrifter. Dette er et særlig problem innen IT, der det ofte er de små konsulentselskapene som har spisskompetansen vi trenger.

I forhandlingene har Nito lagt vekt på å likebehandle tilbydere uavhengig av størrelse for å få den beste kompetansen. Og både Nito og NHN har hatt som utgangspunkt at fast ansettelse er hovedregelen, forklarer han.

− Gjennom forhandlingene har vi fokusert på hvorfor man velger å leie inn i stedet for å ansette. Samtidig har NITO vært opptatt av at vi både ser på muligheter for å dekke behov gjennom midlertidig eller permanent stillingsbytte, og ser på muligheter for å fristille våre ansatte til kompetanseheving, slik at vi kan bygge kompetansen vi trenger internt, sier Rødner.