Kjøper konsulenter for 900 millioner:  «Unormalt lave priser»

− Det var vesentlige forskjeller fra det dyreste til det laveste tilbudet. Forskjellene var av en slik karakter at oppdragsgiver vurderte flere tilbud som unormalt lave.

Det skriver Utdanningsdirektoratet (Udir) i brevene som har gått ut til alle som tidligere i år sendte inn tilbud på en ny IT-rammeavtale.

Noen av prisene var så lave at Udir måtte be om mer dokumentasjon på at prisnivået var forsvarlig.

Seks leverandører har fått plass på rammeavtalen for IT-konsulenttjenester, som har en verdi på opptil 900 millioner kroner.

24 tilbud

Målet med avtalen er å sikre direktoratet tilgang til spesialkompetanse og kapasitet for å utvikle og forvalte egne IT-løsninger.

− Avtalen gir oss tilgang til spesialister på områder der det er krevende å rekruttere og beholde ansatte. Samtidig jobber vi aktivt med å finne riktig balanse mellom faste ansettelser og bruk av konsulenter innen IT, sier avdelingsdirektør for digitale fellesløsninger i Udir, Ketil Manum, i en e-post til Digi.

Direktoratet opplevde stor interesse for avtalen.

− Vi fikk inn hele 24 tilbud, og prisene holder seg ganske stabile. Det var likevel spenn i pristilbudene, og pris var utslagsgivende i valget av leverandører, sier Manum.

Vant på unormalt lave priser

Udir har vektet pris femti prosent og kvalitet femti prosent. Seks leverandører har fått en plass i avtalen: Experis, Netlight, Bekk, Netcompany, Capgemini og Computas.

Experis og Bekk ble vurdert som de to aller beste på kvalitet, og fikk begge en toppscore på 10. Flere av de andre konsulenthusene er oppe på åtte- og ni-tallet. Blant annet scorte Capgemini, Netcompany og Computas høyt på kvalitetskriteriet.

Blant de seks vinnerne skiller imidlertid Netlight seg ut, med en kvalitetsscore på fem. Det er vesentlig lavere enn flere av selskapene som ikke fikk en plass på avtalen.

Netlight var nemlig suverene på pris.

Måten Udir evaluerer pris, er å regne ut en evalueringssum fra de prisene som er oppgitt for ulike konsulentkategorier. Regnestykket vektlegger utviklerressurser tyngre enn andre faggrupper og seniorkonsulenter tyngre enn juniorer. Summen er altså ikke et snitt av timeprisene konsulenthusene tilbyr.

Digi har fått innsyn i evalueringssummen for de seks vinnerne.

Med svært mye lavere pris enn de andre, fikk Netlight full pott på priskriteriet. Til tross for middels score på kvalitet, havnet de altså på en andreplass totalt.

Det reagerte enkelte av konkurrentene på.

Stilte spørsmål om strategisk prising

Bouvet, som ikke var blant vinnerne, stilte spørsmål om det var «noen form for innsyn i de vinnende tilbudene vi kan få, som dokumenterer at ingen av vinnerne har benyttet seg av strategisk prising».

Også Witted ba om innsyn i tilbudene fra de seks vinnerne. Knowit søkte innsyn i tilbudet fra Netlight.

Udir ba Netlight om mer dokumentasjon. Men de lave prisene kan forsvares, mener selskapet og pekte på stordriftsfordeler, egen erfaring og «bevisst lavere prising på noen priselementer for å øke konkurranseevnen».

Det var godt nok, mente Udir.

− Lav prising er ikke ulovlig og gir ikke i seg selv noe grunnlag for å avvise et tilbud, avvisningsplikten gjelder kun dersom tilbyder ikke kan redegjør for prisene i tilstrekkelig grad, svarte Udir til Bouvet.

Digi har bedt Netlight kommentere saken og vil oppdatere saken dersom de svarer.