Konsulent mistet kontrakt verdt ti millioner etter oppstartssamtale

– Vi måtte trekke konsulenten fra to andre kontrakter. Det hadde vi ikke gjort om vi ikke hadde vunnet anbudet. Norbay kunne da fakturert en annen leverandør.

Det sier daglig leder Muhammad Awan i konsulentselskapet til Digi.

De har nå vunnet frem hos Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) etter at kontrakten med Mattilsynet ble kansellert etter at konsulenten var i en oppstartssamtale.

Eierskap til prosjektet

Kontrakten skulle sikre Mattilsynet hjelp med å forvalte og utvikle et IT-system som skulle benyttes i tilsynsordningen innen dyrehelse og dyrevelferd.

Oppdraget hadde en estimert verdi på ti millioner kroner og gikk over tre år.

Konsulenten skulle jobbe som sjefsutvikler på teamet og ville hatt hovedansvaret for å bygge delen av plattformen som er synlig for brukerne (frontend).

Arbeidsoppgavene inkluderte også å bygge opp design- og devops-kulturen internt. I tillegg var en sentral del av oppgavene å beskrive, utvikle og forvalte produktporteføljen til det statlige tilsynsorganet.

Fem års erfaring

Mattilsynet krevde at Norbay stilte med en konsulent som hadde minst fem års erfaring med TypeScript eller JavaScript.

I tillegg måtte vedkommende ha tre års erfaring med React, og erfaring innen Kaban, Scrum eller annen smidig utviklingsmetodikk.

Norbay mente at fullstack-utvikleren deres oppfylte alle disse kravene.

Selskapet dokumenterte dette med flere referanseprosjekter. I kravmatrisen i anbudet skrev de at konsulenten «har mer enn 5 års erfaring med frontend-utvikling i TypeScript, JavaScript og React».

Oppstartssamtalen

Før kontrakten skulle signeres ble konsulenten innkalt til en oppstartsamtale. Etter samtalen fikk Norbay kontrabeskjed om at utvikleren likevel ikke oppfylte kravene i kontrakten.

Mattilsynet mente han hadde mindre frontend-erfaring enn nødvendig. Samtidig understreket de at konsulenten fremstod svært kompetent.

Norbay ettersendte da attester som bekreftet at konsulenten oppfylte kompetansekravet. Da svarte Mattilsynet at det var det ikke anledning til, og at konkurransen nå var avlyst.

Kravet kan tolkes ulikt

Kofa skriver i avgjørelsen at kontrakten ble tildelt Norbay basert på innholdet i tilbudet, og at kravet om minst fem års erfaring kan tolkes ulikt.

De mener det holder at konsulenten kun har har jobbet med frontend-utvikling med en viss kontinuitet.

Nemda presiser at det ikke var satt noen nedre grense for omfanget av frontend-arbeidet som ble ansett som tilstrekkelig i konkurransegrunnlaget.

Ingen lønn i månedsvis

De understreker også at det i Norbays tilbud klart fremkom at konsulenten hadde erfaring som fullstack-utvikler. Altså en som jobber både med front- og backend-løsninger.

Kofa konstatere at Mattilsynet ikke kan innfortolke egne krav i kontrakten, og mener at tilbudt konsulent burde blitt godkjent for oppdraget.

Konklusjonen til nemda er kontant:

Mattilsynet brøt reglene da de avviste Norbays tilbud.

Legg om rutiner

– Etter at tilbudet ble avist satt konsulenten uten oppdrag i flere måneder. Først i mai i år fikk han fakturerbart arbeid igjen, sier daglig leder Muhammad Awan i Norbay.

Selskapet er nå i en prosess der de vil be om erstatning fra Landbruks- og matdepartementet etter avlysningen. Saken er berammet i Oslo tingrett senere i sommer.

Mattilsynet har valgt å avvikle sin dynamiske innkjøpsordning i nåværende form etter Kofa-avgjørelsen.

Direktør for styring i Mattilsynet, Lena de Faveri, sier de nå skal bli tydeligere når de kommuniserer krav til sine leverandører.

– Vi går også gjennom hvordan vi kan forbedre formuleringer av kravene i konkurransene, spesielt med henhold til kompetanse og erfaring, sier hun.