Mener lærlingkrav har skapt forvirring: – Håper dette skaper presedens

Stiftelsen Design og arkitektur Norge (Doga) er felt i Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) for å ha brutt plikten om å stille krav til bruk av lærlinger i en million-kontrakt.

– Vi håper dette skaper en presedens hos statlige innkjøpere, sier daglig leder Sigurd Heggemnes i Kult Byrå til Digi.

Byrået klaget inn innkjøpet til Kofa. Klagen er også omtalt av Kode24.

– Samtidig synes vi det er kjipt at Doga gjemmer seg bak en juridisk vurdering når de skal være en aktør som fremmer design-Norge.

Ba om forklaring

I februar i år skulle Doga kjøpe ekstern utvikling og drift av nye nettsider for 4,5 millioner kroner. S

Knowit, Dinamo, Netlife Design, Try Dig, Bielke&Yang og Kult Byrå var blant dem som leverte tilbud.

De nye nettsidene skulle inneholde en tjenesteportal med egen innlogging og annen nødvendig funksjonalitet. Doga mente anbudet var en god mulighet til å vise frem nyskapende løsninger hvor digital bærekraft og universell utforming sto i fokus.

6. juni i år ble det klart at designbyrået Feed vant kontrakten.

Fire dager etter signeringen ba Kult Byrå Doga om en forklaring på hvorfor det ikke var stilt krav om bruk av lærlinger i kontrakten. Doga forklarte at det ville være vanskelig å bruke lærlinger uten at det gikk ut over kvalitet, gjennomføring og sikkerhet i leveransen.

– For oss ville det vært naturlig at våre lærlinger utførte enkle utviklingsoppgaver på dette oppdraget, sier Heggemnes i Kult Byrå.

Gjennomgående problem

Han sier det har vært et gjennomgående problem at offentlige kunder har vært forvirret og ikke har villet bruke lærlinger når de har levert tilbud de siste årene.

– De har heller brukt ressurser på advokater for å svare på hvorfor lærlinger ikke er relevante enn på å følge kravene i forskriften, fortsetter Heggemnes.

Til slutt ble Heggemnes lei alle bortforklaringene, og han valgte derfor å ta Doga-anbudet til Kofa for å få en endelig rettesnor på lærlingkravet.

Kofa er helt enige med Kult Byrå.

Lærlingsforskriften fastslår at statlige virksomheter plikter å bruke lærlinger på kontrakter hvor verdien er over 1,3 millioner.

Selv om enkeltelementer i leveransene kan være for kompliserte for lærlinger, gjelder plikten om at hoveddelen kan utføres av ufaglærte, konstaterer Kofa. At Doga mente bruk av lærlinger ville gå ut over kvalitet, gjennomføring og sikkerhet, holder ikke, mener klagenemda.

Kofa bemerker at alle disse momentene faller inn under kompetansemålet i IT-utviklerfaget på videregående skole.

Høye ambisjoner

At Doga hadde høye ambisjoner for prosjektet, betyr ikke at de kan se bort fra lærlingkravet. At det i tillegg er et særlig behov for lærlingplasser innen IT-utviklerfaget, er skjerpende, bemerker Kofa.

Da Doga ba om et team på ti personer, ville det ikke vært unaturlig at en av disse er lærling.

Kofa påpeker i avgjørelsen at kvaliteten i leveransen kan sikres av resten av teamet og at det derfor ikke utgjør noen risiko å bruke ufaglærte.

Betalte 80.000 for råd

Elisabeth Cavallini er leder for økonomi, HR og virksomhetsstyring i Doga. Hun sier at de tar Kofa-avgjørelsen til etterretning.

– Vi er positive til at lovgivningen på dette området ble presisert fra 1. august, slik at det nå er tydeligere både for leverandører og bestillere når det bør stilles lærlingekrav, sier Cavallini.

Kontakten med Feed påvirkes ikke av avgjørelsen.

Det er Innkjøpskontoret som har hjulpet Doga med bistand og rådgivning i denne anskaffelsen.

Totalt kostet rådgivningen på Feed-kontrakten dem rundt 80.000 kroner.

– Doga skal ha et oppfølgingsmøte med Innkjøpskontoret neste uke for å gjennomgå læringspunkter etter Kofa-avgjørelsen, sier Cavallini.

Digi har vært i kontakt med daglig leder Liv-Beate Dahle i Innkjøpskontoret. Hun har ikke besvart våre henvendelser.