Innleiekaoset: − Dette løser ingenting

− Dette hjelper ikke, det er rett og slett ikke godt nok, det løser ingenting, sier Ranveig Marisei, leder for forretningsutvikling i konsulentformidleren Ework.

Sammen med jurist Silje Christine Bugge i Ework har hun høringsnotatet fra arbeidsminister Tonje Brenna (Ap) og Arbeidsdepartementet foran seg. Notatet, som kom før jul, inneholder et unntak ment å la selvstendige IT-konsulenter få selge tjenestene sine som før, til tross for nye innleieregler.

Men unntaket har motsatt effekt, mener de to. Det gjør det enda vanskeligere for AS-meg-selv å selge tjenestene sine.

Lovet løsning

Med nye regler for innleie må de som vil leie ut arbeidskraft, være godkjent som bemanningsforetak. Den godkjenningen får ikke selvstendige IT-konsulenter.

Flere har opplevd å miste oppdrag som følge av regelendringene. Det var aldri hensikten, svarte arbeidsminister Tonje Brenna. I juni lovet regjeringen en løsning så fort som mulig.

Onsdag før jul, dagen før årets siste arbeidsdag i Stortinget, leverte departementet sitt forslag til løsning på floka, i et høringsnotat med frist 29. januar.

Konklusjonen fra regjeringen: Det trengs en arbeidsgruppe for å få mer kunnskap før de vil foreslå en varig løsning. I mellomtiden trengs et midlertidig «unntak fra godkjenningsordningen for bemanningsforetak som driver utleie av rådgivnings- og konsulenttjenester innen IKT».

Det endrer likevel ikke reglene for ansettelse og innleie. Som det heter i høringsnotatet:

− Tjenestekjøp fra enkeltpersonforetak og aksjeselskap som består av kun én person, vil fortsatt måtte organiseres som oppdrag eller direkte ansettelse.

Svarer ikke på oppgaven

− Dette er god dag mann, økseskaft nok en gang, sier Marisei.

− Det første spørsmålet bør egentlig være: Svarer dette i det hele tatt på bestillingen fra Stortinget, sier Bugge.

− Nei, svarer Marisei kontant.

Stortinget ba regjeringen om å «vurdere et avgrenset unntak fra

arbeidsmiljøloven slik at selvstendige IKT-rådgivere og konsulenter med spesialkompetanse fortsatt skal kunne levere arbeid og oppdrag».

Å unnta IT-bransjen fra godkjenningsordningen, hjelper ikke AS-meg-selv slik situasjonen er i dag, mener Ework.

− Gjør det verre

− Departementet fremstiller dette som om det skal avhjelpe situasjonen, men det har helt motsatt effekt. Det er bare de større konsulenthusene som vinner på dette, sier Marisei.

Konsulenthusene slipper litt papirarbeid – og eventuelle diskusjoner med kundene om hvorvidt de er bemanningsforetak eller produksjonsbedrift.

− Men det hjelper ikke de selvstendig næringsdrivende, sier Bugge.

Hun frykter høringsnotatet skal bli en endelig spiker i kista for mange AS-meg-selv.

− Om dette ender i en lovendring, og disse formuleringene blir en del av forarbeidene til loven, har vi fått en konkret rettskilde som sier rett ut at selvstendige konsulenter ikke kan leie ut seg selv, kun selge oppdrag, sier Bugge.

− Du mener det blir verre enn det er i dag?

− Ja, for i dag er det i hvert fall uklart, svarer Bugge.

Høringsnotatet gjør det nemlig klart at det kun er to måter å tolke et forhold mellom to parter i arbeidslivet på når den ene parten er selvstendig næringsdrivende: Enten er det snakk om et oppdrag, eller så er det snakk om en ansettelse.

− Dersom et AS-meg-selv selger tjenestene sine, og det er kunden som har risiko og styrer arbeidet, vil det ikke bli ansett som salg av tjeneste, men som et arbeidsforhold med en ansatt og en arbeidsgiver, forklarer Bugge.

At Tonje Brenna ber innkjøpere sikre at de utformer oppdragene på en måte som ikke ekskluderer selvstendige konsulenter, er ikke bare lite hjelpsomt, det er også urimelig, mener Marisei.

Det er nemlig få i bransjen som vil tilbake til den tiden IT-hjelp ble kjøpt inn som oppdrag, der leverandøren satt med både styring og risiko. Spesielt for AS-meg-selv som leverer IT-tjenester som programmering, er den oppdragsformen lite ønskelig.

− Det er altfor høy risiko å legge til en selvstendig næringsdrivende. Tenk om de sitter og jobber på datasystemene til en stor etat og det skjer noe galt, så risikerer de millionsøksmål mot seg, sier Marisei.

Enkelt å løse

De to mener problemet bør være enkelt å løse.

− Departementet er jo selv inne på den åpenbare løsningen her, men de forkaster den, sier Bugge og blar opp på side 10 i høringsnotatet.

«Departementet oppfatter at både oppdragsgiverne og IKT-konsulentene i realiteten ønsker at konsulenten, i ulik grad, skal arbeide under oppdragsgivers ledelse og kontroll og uten resultatansvar, men likevel ikke anses som arbeidstaker hos oppdragsgiver», skriver departementet, før de kort vurderer en særregel som åpner for innleie fra virksomheter som ikke sysselsetter arbeidstaker.

Departementet har likevel kommet frem til at de ikke ønsker en slik særregulering og peker på risikoen for omgåelser.

Det skuffer Bugge og Marisei.

− Hvis de er redde for omgåelser, og at en slik særregel skal ramme utsatte grupper, må de jo begrense den, sier Marisei og fortsetter:

− Et sykkelbud eller en renholder er jo ikke en rådgivertjeneste. Jeg skjønner ikke at det skal være vanskelig å skille på disse.

De to har full forståelse for at loven ikke kan åpne for å skyve utsatte arbeidstagere ut av et regulert arbeidsmarked. Likevel er konsulentbransjen i en særstilling, mener Marisei.

− Dette er kompetanse som må flyte rundt. Det er noen få mennesker i Norge som er gode på en del av disse tingene, de kan ikke være fast ansatt, da får jo ikke neste etat nytte av dem, sier hun.

Ikke et problem i andre land

Andre land har ikke samme problem, mener de to.

− I Sverige, for eksempel, snakker man om bemanningsselskaper, konsulentselskaper og oppdragsavtaler. Det er tre forskjellige ting, sier Bugge.

Hun etterspør et norsk lovverk som tar høyde for at det finnes flere kategorier enn innleie og oppdrag.

− Vi snakker ikke egentlig om bemanningsbransjen, vi snakker om konsulentbransjen. Noe har karakter av å være entreprise, og noe har karakter av å være innleie fordi de er i perioder er styrt av kunden og jobber tette med de ansatte, sier Bugge og fortsetter:

− Det gjelder også de store selskapene, men de får lov til å operere under dagens regelverk, uten risiko. Det får ikke de selvstendige konsulentene.