Vil bryte sektorprinsippet for å fart på digitaliseringen

− Digdir ønsker å gjennomføre en utprøving hvor en virksomhet får fullmakter på tvers av flere virksomheter, for å realisere tverrgående digitaliseringstiltak.

Det skriver Digitaliseringsdirektoratet (Digdir) i et brev til eget eierdepartement, Digitaliserings- og forvaltningsdepartmentet. Brevet har tittelen «Dialog om fullmakter til styring på tvers av etater i tverrsektoriell digitalisering».

Forslaget innebærer å slå noen små hull i et grunnleggende prinsipp i offentlig forvaltning. Det kan vise seg vanskelig, mener Tobias Bach, professor i statsvitenskap.

– Går for tregt

Digitaliseringen av Norge går for tregt, mente flere av talerne på årets digitaliseringskonferanse. Manglende samarbeid og samordning på tvers er gjengangeren når de samme talerne skal peke på årsaken til det manglende tempoet.

– Igjen ser vi at samordning og styring på tvers svikter. Det hjelper ikke å ha vilje, om man ikke setter reell kraft bak, konkluderte riksrevisor Karl Eirik Schjøtt-Pedersen da han la frem Riksrevisjonens rapport om sammenhengende digitale tjenester på digitaliseringskonferansen.

Statlige virksomheter prioriterer heller egne kjerneoppgaver enn å bygge fellesløsninger, slo han fast. Scjøtt-Pedersen har tidligere pekt på at sektorprisnippet kan spenne bein på gode løsninger.

Nå foreslår Digdir å slå noen små hull i dette prinsippet.

− Klarer det ikke hver for oss

Det er nemlig vanskelig å nå målene i digitaliseringsstrategien Én digital offentlig sektor fra 2019. Strategien slo fast at livshendelsene skulle være førende for digitalisering av offentlig sektor. Målet er å ordne IT-utviklingen etter behov innbyggerne har gjennom livet, ikke etter behovene hver etat har.

Men Digdirs egne statusrapporter har vist at både stat og kommune sliter med å ta ut gevinster av digitaliseringen og at få har helheten i tankene når de digitaliserer i egen virksomhet.

Omstillingen går for tregt i forhold til behovet, mener digitaliseringsdirektøren, som vil ha opp farten i arbeidet.

− Vi vil aldri klare å møte morgendagens utfordringer hver for oss, sa Digdir-direktør Frode Danielsen fra scenen på digitaliseringskonferansen.

Han ønsker seg en nasjonal portefølje som gir et fullstendig bilde av den offentlige digitaliseringen, og en finansiering som følger det nasjonale veikartet.

Nå vil han også ha sterkere virkemidler for å få til samarbeid på tvers.

− Alle må ville det samme, samtidig

− En virksomhet med ansvar for en livshendelse formulerte behovet slik: «Alle må ville det samme, samtidig og sammen for at tverretatlig og tverrsektorielt samarbeid skal lykkes», skriver Digdir i brevet til departementet.

Å oppmuntre etatene til samarbeid er dermed ikke godt nok, mener direktoratet.

− Økt gjennomføringskraft for tverrgående digitaliseringstiltak krever

forvaltningspolitiske tiltak. Å sikre samtidig forpliktelse fra flere etater til tverrsektoriell utvikling, er primært en styrings- og organisatorisk utfordring, skriver de.

En mulig løsning på denne styrings-utfordringen kan være å gi makt til en etat til å bestemme over andre i begrensede prosjekter, mener Digdir.

− En virksomhet vil altså få større beslutningsmyndighet innenfor et avgrenset område på bekostning av andre, skriver Digdir i brevet.

Det kan bety fullmakter til å ta valg om både gjennomføring og løsninger på tvers av flere etater, og at en etat kan delegere oppgaver til andre.

Det kan vise seg enklere sagt enn gjort.

− Kan bli problematisk

− I offentlig sektor og spesielt i sentralforvaltningen, altså departementene og direktoratene, er sektorprinsippet styrende. Det henger sammen med prinsippet om ministerstyre og betyr at en ansvarlig statsråd har ansvar for egen portefølje, forklarer Tobias Bach, professor i statsvitenskap ved Universitetet i Oslo.

Det er statsråden som bestemmer over saksbehandlingen og tiltak som skal gjennomføres innenfor det området hen har ansvar for. Statsråden står også ansvarlig overfor Stortinget om sine saker.

− Det er et grunnleggende prinsipp som handler om delegering av ansvar, sier Bach.

Han mener det ville være vanskelig å slå hull på dette prinsippet.

− Det virker stikk i strid med måten man jobber på nå, sier Bach.

Det å plassere et konkret ansvar for digitaliseringstiltak hos en av flere involverte etater, er likevel ikke en dårlig idé, mener han.

− Men det kan bli problematisk hvis det er snakk om direktorater som hører til ulike departementer, sier Bach.

Dermed kunne det nok vært mest lovende å teste ut tilnærmingen på tvers av virksomheter innenfor samme departementsområde, mener han.