Nav har brukt over 30 millioner på ny database. Men etter to år har utviklingen knapt startet

Nav har i flere år jobbet med å ruste opp sin elektroniske CV- og stillingsdatabase. Dagens løsning fra 2000 har ikke vært nevneverdig oppdatert siden 2004.

Arbeidet med å bytte ut løsningen strekker seg tilbake til 2014. De neste to årene gikk med til blant annet behovsanalyse, forprosjekt, innhenting av informasjon, utforming av konsept og planlegging.

Selve utviklingsjobben startet først i oktober i fjor.

Nav har brukt over 31 millioner kroner på PAM-prosjektet (Plattform for arbeidsmarkedet) de to siste årene. Mesteparten eller drøyt 80 prosent er konsulentbistand, viser tall digi.no har innhentet.

Gammelt IT-system gir færre ledige stillinger

Det å matche arbeidsgiveres rekrutteringsbehov mot aktuelle arbeidstakere går rett inn i kjernen av samfunnsoppdraget til Nav, som er å få flere ut i jobb og færre på stønad.

En gammel, utdatert stillingsdatabase har resultert i det motsatte.

Nav har selv pekt på behov for modernisering av brukervennlighet og funksjonalitet i løsningen, som er den sentrale mest brukte tjenesten på nav.no.

Etaten har nemlig observert et synkende antall ledige stillinger i tjenesten de siste årene. Det tilårskomne datasystemet får av Nav skylden for denne utviklingen.

Det er likevel langt igjen før de er i mål. Hvor fornøyd er etaten med ressursbruken så langt, målt opp mot hva som er levert etter drøyt to år?

– Vi mener PAM er et solid initiativ, som kommer til å skape betydelig verdi for et arbeidsmarked i omstilling. Til tross for en litt lang oppkjøring, så ligger prosjektet totalt sett an til å levere verdifulle løsninger raskere enn opprinnelig planlagt, opplyser kommunikasjonsavdelingen i Nav til digi.no.

Byttet fra fossefall til smidig

Underveis i dette prosjektet har det vært en del læring.

Nav forteller at de i starten hadde valgt en fossefall-modell der leveransene skulle munne ut i store produkter i et «hoved-leveranseløp».

Etter hvert som kompleksiteten i oppdraget gikk opp for dem, før overgang til gjennomføringsfasen, gjorde de om på dette.

Prosjektet ble endret til å jobbe etter en smidig metodikk med mange små leveranser og nært eierskap til løsningene som utvikles og etableres.

– Dette for å redusere risiko for feilinvestering og for å holde kostnader nede, opplyser Nav.

Justeringene ser for øvrig ut til å være i tråd med signalene fra regjeringen, der kommunal- og fornyingsminister Jan Tore Sanner har sagt klart ifra at de store IT-prosjektenes tid er forbi.

Hva er status i dag?

Prosjektet har lagt om til å jobbe med smidige leveranser. Dagens løsning skal derfor fornyes og forbedres gradvis, ikke sjøsettes som et digert produkt som først planlagt.

Nav vedgår at de har brukt mye tid på å kartlegge behov, samt å finne løsninger på hvordan dagens saksbehandlingssystemer kan hektes på den nye CV- og stillingsbasen.

De viktigste årsakene til tidsbruken har Nav valgt å sammenfatte slik:

• Vi har fått besvart viktige spørsmål rundt hvordan en teknologisk plattform i Nav-regi kan være et godt verktøy for de ulike brukergruppene i det norske arbeidsmarkedet.
• Vi har hentet inn omfattende informasjon om hvordan andre land har løst tilsvarende utfordringer, slik at prosjektet kan ta lærdom av andre relevante prosjekt.
• Prosjektet har gjennomført en omfattende markedsundersøkelse. Denne har avdekket at løsninger for å skape et transparent arbeidsmarked, med mulighet for å matche etterspurt og tilbudt kompetanse, er i et teknologisk paradigmeskifte. Nav har hatt et behov for å forstå konsekvensene av dette skiftet, og sikre at prosjektet utvikler en løsning for framtiden uten å ta på seg for stor risiko.

Skal ut på anbud

Investeringene på over 31 millioner kroner har så langt ikke resultert i noen synlige forbedringer for brukerne av CV- og stillingsdatabasen.

Nav jobber for øyeblikket med grunnfunksjonalitet i basen. Etaten peker også på at de begynner å se resultater i form av en effektiv stillingsinnhenting.

– De første leveransene blir produksjonssatt i mars, og vil medføre en effektivisering av arbeidsprosesser knyttet til stillingsinnhenting for våre ansatte.

I disse dager jobber Nav også med utvikling av to verktøy. En for å automatisk hente inn data fra ulike eksterne nettsider med ledige stillinger. Det andre er et verktøy som skal gi Nav-ansatte en oversikt over stillingene som kommer inn.

Parallelt med alt dette står prosjektet overfor en eller flere offentlige anskaffelser.

Her har ikke digi.no lykkes å komme til bunns til hva Nav skal kjøpe inn. Dette er holdt hemmelig inntil videre. Dokumenter vi har bedt om innsyn i er unndratt offentlighet for ikke å påvirke konkurransen.

– Hva er det man egentlig tenker seg å gå ut i markedet å kjøpe?

– Anskaffelsen(e) er knyttet til den nye løsningen. Av hensyn til en mulig forestående anskaffelsesprosess, kan vi dessverre ikke gi mer konkrete opplysninger nå.

– Synlige endringer mot slutten av 2017

– På hvilket tidspunkt regner Nav med at løsningen er i en forfatning som kan hindre ytterligere «synkende antall ledige stillinger» på nav.no, slik utviklingen har vært de siste årene?

– Som nevnt har vi allerede nå begynt å effektivisere stillingsinnhenting. Videre er planen at man mot slutten av 2017 vil ha fått en forbedring av grunnfunksjonaliteten i løsningen, som er synlig for brukerne. Siden prosjektet jobber smidig, vil leveranser komme fortløpende – og Nav mener at en slik løsning vil gi god kontroll over kostnader, risiko og kvalitet.