Måtte avlyse konsulentkjøp: Ulovlig å be om eksempel-CV

Sykehusinnkjøp skulle skaffe seg konsulenttjenester innen logistikk, økonomi og innkjøp. De ba om CVer på konsulenter som kunne bli tilbudt i senere minikonkurranser, uten å kreve at de faktisk skulle tilbys.

Dermed var CV-kriteriet ikke direkte relevant for anskaffelsen, har Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) konkludert:

− Sykehusinnkjøp HF har brutt regelverket for offentlige anskaffelser ved å oppstille et ulovlig underkriterium, heter det i avgjørelsen.

Nå er anskaffelsen avlyst.

− Vi har lest avgjørelsen nøye og vil innrette oss etter den. I forbindelse med ny utlysning av den aktuelle anskaffelsen, gjør vi konkrete endringer, slik at vi er på linje med Kofas uttalelse, skriver Ole-Magne Kleven, avdelingsleder for anskaffelser i Sykehusinnkjøp i en e-post til Digi.

Ba om navn og kompetanse

Rammeavtalen for konsulenttjenester har en verdi på opptil 186 millioner.

Sykehusinnkjøp vektet kvalitet med 50 prosent og pris med 50 prosent. Kvalitetskriteriet besto av flere deler, men det som veide tyngst var kompetanse og erfaring på de tilbudte konsulentene.

De som sendte tilbud på rammeavtalen skulle dokumentere kvalitetskriteriet ved å sende inn fullt navn, utdanning og relevant erfaring på konsulenter som er aktuelle for de ulike delkontraktene. Leverandørene kunne sende fem profiler på denne måten, men det var ikke gitt at det var disse konsulentene som skulle tilbys på senere oppdrag.

Klaget inn til Kofa

Dermed er tildelingskriteriet ikke lovlig, mente Tiger Consulting som har klaget sykeshusinnkjøp inn til Kofa. De mener at Sykehusinnkjøps «vurdering av tilbudenes sterke og svake sider» ikke har noen verdi, siden kriteriet ikke har noen tilknytning til selve leveransen. Hele konkurransen bør avlyses, mente Tiger Consulting.

Sykehusinnkjøp på sin side mente kriteriet var både lovlig og nødvendig for å vurdere om leverandørene faktisk satt på den typen kompetanse de kom til å trenge.

− I konsulentanskaffelser er det aldri en garanti for at de konsulentene som tilbys i hovedkonkurransen, er tilgjengelig for de aktuelle oppdragene under rammeavtalen. […] Underkriteriet gir likevel en visshet om at leverandørene tilbyr kompetente leverandører, mente Sykehusinnkjøp ifølge Kofa-vedtaket.

Brudd på forskriften

I anskaffelsesforskriften slås det fast at tildelingskriteriene skal ha «tilknytning til leveransen». Det er med andre ord bare forpliktende deler av et tilbud som kan vurderes. Man kan ikke gi poeng for folk som kanskje aldri skal gjøre jobben.

Siden hver enkelt minikonkurranse ville komme med nye tildelingskriterier, betyr det at konsulentene som ble tilbudt i hovedkonkurransen, ikke nødvendigvis er de som vil gi best uttelling i hver enkelt minikonkurranse, mener Kofa.

Dermed er kriteriet ulovlig etter forskriftens paragraf 18-1, konkluderte klageorganet.

Kofa mente bruddet på forskriften kan ha påvirket resultatet av konkurransen, og ba derfor Sykehusinnkjøp avlyse konkurransen.

Gjør endringer

Sykehusinnkjøp gjør nå endringer for å sikre at de anskaffer i tråd med Kofas uttalelse.

− Vi har en rekke konsulentavtaler innenfor ulike fagområder, og vi vil fremover se på hvordan vi kan gjennomføre disse anskaffelsene og samtidig sikre at konsulentselskapene som tildeles kontrakt, har tilstrekkelig kompetanse og kvalitet til å dekke helseforetakenes behov, sier Kleven.

Hver anskaffelse er unik, med ulike behov, omfang og avtalestruktur. Derfor er det egne vurderinger om dette i hver enkelt anskaffelse forklarer han videre.

− Hvordan vil dere vurdere kvalitetskriterier som handler om kompetanse for konsulenttjenester i senere anskaffelser?

− Uten å forskuttere noe for fremtidige anskaffelser, vil vi nok i større grad fokusere på at leverandører som tildeles rammeavtale, er kvalifiserte og oppfyller minimumskrav, svarer Kleven.

For avrop som skjer gjennom minikonkurranser, vil det fortsatt være konkrete kompetansekrav til konsulentene som skal gjennomføre det konkrete oppdraget.

Sykehusinnkjøp planlegger å kunngjøre en ny konkurranse i løpet av juni.