Statsbygg fortsatte å kjøpe IT-tjenester av egen direktør − tross flere varsler

I 2022 fikk Statsbygg flere formelle varsler om forhold rundt Statsbygg-ansatte Per Roger Johansen og anskaffelsen av programvare fra selskapet han selv eier.

− Anskaffelsen er både kritikkverdig og ulovlig, Johansen snakket nedsettende om konkurrenter av eget selskap til beslutningstakere i Statsbygg, og han ville ikke samarbeide for å finne andre løsninger og utvikle Statsbygg, mente en av varslerne.

I dokumenter Digi har fått innsyn kommer det frem at ansatte av den inhabile sjefen anbefalte endringer for flere hundre tusen. Anbefalingene gikk uendret gjennom godkjenning i IT-avdelingen. I ett tilfelle hadde endringene allerede blitt gjort før endringsanmodningen ble godkjent av noen som ikke var inhabile i saken.

Juridisk avdeling hos Statsbygg gikk gjennom anskaffelsen av programvaren i 2022. De fant ingen brudd på kravene om habilitet, og mener, under tvil, at anskaffelsen var innenfor regelverket.

Johansen forteller Digi at han hele tiden har vært åpen om sin inhabilitet, og at han er veldig lei seg for at saken bidrar til å svekke tilliten til Statsbygg.

− Inhabile kan forberede beslutninger

Statsbyggprosjektet Livsvitenskapbygget har handlet programvare fra et selskap deres egen prosjektdirektør eier.

Både Per Roger Johansen, og hele prosjektorganisasjonen på Livsvitenbygget ble skriftlig erklært som inhabile i forbindelse med anskaffelsen i 2019. Derfor ble anskaffelsen gjort av IT-avdelingen, og Statsbygg mener anskaffelsen ikke har medført noen brudd på habilitetsreglene.

Etter anskaffelsen har det påløpt flere endringer, og kostnaden har vokst fra 300.000 til 1,3 millioner.

Per Roger Johansens egne ansatte har beskrevet behov og fylt ut bestillinger, som IT-avdelingen av godkjent.

Det er ikke et problem, mener Statsbyggs jurist.

− De underordnedes inhabilitet gjelder imidlertid bare det å treffe avgjørelser, ikke å tilrettelegge grunnlaget for avgjørelser. De underordnede kunne derfor forestå saksbehandlingen som ligger til grunn for avgjørelser som omhandler Cogito og Progit-selskapene, heter det i utredningen.

Siden det er andre personer enn de som jobber i prosjektet som har godkjent tilleggsbestillingene, er de i tråd med habilitetsreglene, mener Statsbygg.

En av endringene prosjektet har bedt om, er det likevel grunn til å stille spørsmålstegn ved, mente de interne juristene:

− Da prosjektet synes å ha forpliktet Statsbygg økonomisk overfor IT-selskapet, før avgjørelsen var truffet av IKT-sjefen.

Kalte godkjenningen en formalia

Endringsanmodningen de viser til er datert høsten 2020, men gjelder endringer som ble gjennomført mellom mars og oktober i 2019. Prosjektet har selv, på vegne av Statsbygg, forhandlet med selskapet prosjektdirektøren er eier i om hvordan utviklingskostnaden skulle fordeles.

Av en opprinnelig regning på 445.000 kroner, skulle Statsbygg betale 175.450 kroner.

− Endringsloggen er oppdatert og akseptert av prosjektet. Denne anmodningen er formalia for at endringsbestillingen godkjennes og at ProgIT kan oversende faktura, heter det i endringsanmodningen fylt ut av prosjektet og godkjent av IT-avdelingen.

Kjøpet var med andre ord gjennomført av ansatte Statsbygg selv hadde erklært inhabile. Den interne juristen vil likevel ikke konkludere med at det har vært brudd på habilitetsbestemmelsene.

− Vi har ikke tilstrekkelig kunnskap om faktum til å konkludere sikkert på dette spørsmålet, skriver hun.

Hun anbefalte likevel at Statsbygg vurderer å bytte ut løsningen, ettersom den er i ferd med å gå over terskelverdien på 1,3 millioner, og å gjennomføre en samtale med Johansen, for å «understreke hvor viktig det var at han måtte avstå fra å markedsføre internt» og «ikke involveres i spørsmål som har å gjøre med Statsbyggs bruk av Cogito eller Statsbyggs forhold til Progit-selskapene».

Firedobling ingen vesentlig endring

I 2022, da den interne gjennomgangen etter varselet ble gjort, hadde anskaffelsen vokst fra en forventet kostnad på 240.000 kroner til 1,2 millioner.

Vesentlige endringer er ikke lov etter anskaffelsesreglene.

Men under en viss tvil kom juristene i Statsbygg likevel frem til at endringene ikke er å anse som vesentlige så fremt de lå innenfor rammen på 1,3 millioner.

Selv om utgiftene til programvaren ble fire ganger så høy som først antatt, mener de interne juristene at også anskaffelsesreglene er fulgt.

− Helt unaturlig å be om samarbeid

En av varslerne beskriver at Johansen i møter med sentrale beslutningstakere i Statsbygg har snakket nedsettende om konkurrenter til løsningen, og at han ikke ønsker å samarbeide for å finne andre løsninger eller utvikle Statsbygg, mener varsleren.

Det kan man heller ikke forvente, mener juristene.

− Slik vi ser det er det helt unaturlig å be Johansen om å samarbeide for å finne andre løsninger og utvikle Statsbygg. Det setter Johansen i en umulig situasjon. Dette bør unngås, og ikke forventes at Johansen skal bidra til, heter det i utredningen.

Isteden bør IT-avdelingen uten involvering fra prosjektet vurdere om det er på tide med en ny programvare, mente juristene.

− Oppriktig lei meg

Per Roger Johansen ønsker ikke å kommentere detaljene i anskaffelsen og saken.

− Helt fra før ansettelsen min i Statsbygg har jeg vært svært tydelig på mitt eierskap i TaskCtrl og min inhabilitet, skriver han i en e-post til Digi og fortsetter:

− Statsbygg har retningslinjer for hvordan både jeg og min prosjektorganisasjon skal opptre i denne saken som stammer fra før min ansettelse. Alle anskaffelser som har med saken å gjøre gjennomføres av IT-avdelingen og innkjøpsavdelingen i Statsbygg.

Saken om Johansens to roller har fått mye oppmerksomhet i både Digi, bygg.no og DN.

− Jeg er oppriktig lei meg for at dette nå har ført til en situasjon der det stilles spørsmål ved meg, min rolle og min habilitet. Jeg er også veldig lei meg for at dette bidrar til å svekke tilliten til Statsbygg, sier Johansen.