Riksrevisjonen: Departementene har brukt 187 millioner for mye på konsulenter

– Dette er en betydelig overskridelse, og et oppdrag som skulle og burde vært konkurranseutsatt, sier riksrevisor Karl Eirik Schjøtt-Pedersen til Digi.

Riksrevisjonen har kontrollert hvordan departementene har brukt rammeavtalen for konsulenttjenester på IKT-området.

600 millioner

Avtalen ga departementene mulighet til å kjøpe tjenester for inntil 600 millioner kroner av konsulentformidler Emagine.

Men DSS og resten av departementfellesskapet kjøpte inn konsulenttjenester for 187 millioner kroner mer enn de hadde anledning til - en overskridelse på 31 prosent.

En stor del av overskridelsene har gått til «Felles IKT»-prosjektet.

Departementene var så avhengige av 84 «kritiske konsulenter» at de ikke kunne slutte å bruke dem.

– Slike innkjøp bidrar til å svekke tilliten til offentlige anskaffelser. DSS har et særskilt ansvar som avtaleeier, og de burde fulgt opp bedre, sier Schjøtt-Pedersen.

Stortinget avventet

Prosjektet har også blitt undersøkt av kontroll- og konstitusjonskomitéen på Stortinget.

Tirsdag ble det klart at Stortinget ville avvente Riksrevisjonens undersøkelser før de foretok seg noe.

– SV mener høringen ga innsikt, og tegnet opp utfordringer, men mener det er naturlig at Stortinget avventer, sa Audun Lysbakken (SV) fra Stortingets talerstol da de behandlet saken.

Schjøtt-Pedersen sier man i noen tilfeller kan man overskride en rammeavtale og fortsatt være innenfor.

– Det er en viss grad av fleksibilitet, men når det er snakk om over 30 prosent, da er det betydelige overskridelser, og DSS burde stoppet innkjøpene, sier riksrevisoren til Digi.

Oppdaget ikke tidlig nok

DSS-direktør Torgeir Strøm har tidligere uttalt at de ikke oppdaget budsjettsprekken tidsnok.

Det skyldtes at frekvensen på budsjettrapporteringen ikke skjedde hyppig nok, sa han.

Emagine-sjef Morten Edler Bay forklarte til Digi i februar at selskapet var helt transparentet med forbruk.

I deres konsulentportal kunne tallene oppdateres månedlig eller oftere om slik oppdatering var særlig avtalt.

– Vi er således helt transparente med våre kunder om økonomi og forbruk på alle rammeavtaler, sa Bay til Digi.

Riksrevisjonen: De visste

Allerede i januar 2024 visste DSS at 60 prosent av avtalens verdi var brukt opp, viser rapporten fra Riksrevisjonen.

I april var rapportert forbruk 77 prosent.

Først i august startet DSS å jobbe med en ny rammeavtale. Allerede i september var avtalen brukt opp

13. oktober rapporterte Emagine at avtalen var oversteget med 21 millioner kroner.

Riksrevisjonen mener at DSS sin overskridelse fremstår som betydelig, og den dermed kan bryte med anskaffelsesregelverket.

– DSS satt med informasjon om at de hadde brukt en betydelig del av avtalen lenge før de gikk i gang med å jobbe med ny rammeavtale, sier Schøtt-Pedersen til Digi og fortsetter:

– Selv når de visste at nesten hele forbruket var oversteget, satt de ikke i gang arbeidet med ny avtale.

– I det øyeblikket man overstiger avgrensningene, gjelder ikke avtalen lenger - DSS burde gått i gang med ordinære prosesser og konkurranseutsatt innkjøpene tidligere, sier han.

Skal undersøke «Felles IKT»-prosjektet

DSS informerte heller ikke departementene om hvor mye av rammeavtalen som var brukt opp, før den faktisk var overskredet.

– DSS har et særskilt ansvar som avtaleeier. Hadde de fulgt opp bedre, kunne overskridelsen vært unngått, sier Schjøtt-Pedersen.

Først da overskridelsen var en realitet, fikk departementene beskjed.

Likevel fortsatte Forsvarsdepartementet, Utenriksdepartementet, Justis- og beredskapsdepartementet, Departementenes digitaliseringsorganisasjon og DSS selv å kjøpe konsulenttjenester gjennom avtalen.

– Det er ikke tilfredsstillende at flere departementer og virksomheter fortsatte å kjøpe konsulenttjenester. Når en avtale er brukt opp, gjelder den ikke lenger, understreker Schjøtt-Pedersen.

Riksrevisjonen starter nå en ny undersøkelse der de skal se nærmere på styringen av «Felles IKT»-prosjektet.

Resultatet skal rapporteres til Stortinget og blir offentlig i 2026.