Foreslår konkurranse om nye dekningsløsninger

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) har levert en dronerapport til digitaliseringsminister Nikolai Astrup. Rapporten ble bestilt av Kommunal- og moderniseringsdepartementet etter skredet i Jølster i juli i år.

I rapporten analyserer Nkom hvilke alternativer som finnes når man trenger å etablere midlertidig mobildekning. Slike behov oppstår når den ordinære dekningen faller ut, for eksempel som følge av ekstremvær.

– Vår vurdering er at det ikke finnes én løsning som kan løse alle typer behov i kriser. Ulike typer hendelser, geografi og omfang vil kreve fleksible løsninger for effektivt å kunne etablere midlertidig mobildekning, sa direktør Elisabeth Aarsæther (bildet) i Nkom da hun før helgen overrakte rapporten til Astrup.

Etaten tar til orde for konkurranseutsatt støtte til piloter knyttet til utviklingen av det rapporten omtaler som tilpasningsdyktige, transportable basestasjoner.

Rammet av katastrofe

Aarsæther har tidligere forklart hvorfor hun mener naturens herjinger i Jølster utgjør et tidsskille i norsk telesektor.

– Hendelsen i Jølster har satt verdien av kommunikasjon i perspektiv. Situasjonen ble forverret da skredet også førte til utfall i mobilnettene i området, sier Aarsæther i en pressemelding.

– I vår konklusjon anbefaler vi at både eksisterende, og ikke minst fremtidig, ny teknologi, bør utnyttes for å lage mer effektive og tilpasningsdyktige løsninger, fortsetter hun.

Nkom-sjefen nevner dekning som kan etableres via droner eller andre luftfartøy som kan holde en basestasjon i lufta over et ulykkesområde.

Rapporten beskriver muligheter og begrensninger knyttet til slike løsninger. For eksempel er det i dag bare de kraftigste dronene som kan brukes til å løfte basestasjoner til værs. En annen variant er trådbundne gassballonger: Disse kan bli en utfordring for lufttrafikk i området, samtidig som de også er værutsatt.

En annen utvikling Nkom følger nøye, er satellittløsninger som i løpet av få års tid kan bli viktige i arbeidet med å etablere midlertidig dekning – enten som forsyning av transmisjon til flyttbare basestasjoner, eller ved at de i seg selv tilbyr en direkte oppkoblingsmulighet til sluttbrukerne.

– Dagens løsninger for transportable basestasjoner har betydelige begrensninger i krise- og beredskapssituasjoner, skriver Nkom.

Etaten bemerker at de transportable basestasjonene ytterst sjelden tas i bruk i krisesituasjoner. Storbrannen i Lærdal i 2014 er i så måte et unntak: Her ble det fort klart at det ville ta tid å gjenopprette infrastrukturen, Telenor etablerte derfor raskt en midlertidig løsning.

– Det finnes også ulike kommersielle løsninger for å etablere dekning til sjøs, i lufta og i områder på land hvor det ikke er mobildekning. I tillegg er fremtidige løsninger basert på droner, bredbåndssatellittsystemer og ny funksjonalitet i 5G vurdert i rapporten som nå er forelagt departementet, heter det i meldingen fra Nkom.

Stoler på bransjen

Rapporten fra Nkom munner ut i en tillitserklæring til bransjen:

«For å kunne utvikle mer optimale løsninger for midlertidig mobildekning ved naturhendelser, mener Nkom at det vil være hensiktsmessig å bygge opp under innovasjonskraften som finnes i bransjen […] De beste løsningene kan utvikles av bransjen selv, og ikke gjennom detaljerte spesifikasjoner fra myndighetenes side».

Resonnementet munner ut i forslaget nevnt over, en konkurranse om å utvikle nye pilotløsninger.

– Løsningene må da rettes mot å innfri det overordnede samfunnsmålet, som er å gjenopprette mobildekning til flest mulig på kortest mulig tid, skriver Nkom.

Etaten tar i tillegg til orde for at nødetatenes behov for dekning i alle situasjoner, et behov som i framtida skal løses gjennom de kommersielle mobilnettene, tas inn i vurderingene som gjøres i den pågående konseptvalgutredningen.

– En kan se for seg at det å tilby dynamiske løsninger for å etablere midlertidig mobildekning inngår som en del av nødetatenes kravspesifikasjon, og som operatørene dermed konkurrerer om, skriver Nkom.

Forsterket ekom

I tillegg til at teleoperatørene investerer store summer for å utvikle og forbedre nettene, stiller myndighetene krav om økt reservestrøm på basestasjoner over hele landet. Regjeringen har de siste seks årene bevilget 270 millioner kroner til å forsterke mobilnettene i mer enn 40 særlig utsatte kommuner.

For 2020 foreslår regjeringen å øke programmet for forsterket, elektronisk kommunikasjon med 15 millioner kroner. Dette vil gjøre det mulig å inkludere minst ti nye kommuner i programmet.

– I Norge har vi god dekning og stabile mobilnett sammenlignet med andre europeiske land. Men når ekstremværet setter inn, kan dekningen svikte også her. Vi vet at det blir mer ekstremvær i fremtiden, og at et stadig mer digitalisert samfunn blir mer sårbart for konsekvensene ekstremværet fører med seg. Derfor må vi gjøre det vi kan for å styrke beredskapen ytterligere. Jeg vil nå lese rapporten til Nkom og vurdere hvordan den kan følges opp i samarbeid med bransjen, sier Astrup i en pressemelding.

Les mer: – Det finnes et «før og etter Jølster»