Roamingreglene utvides: 5G og tilkoblede maskiner er fortsatt en nøtt

Når reisereglene i Europa – forhåpentligvis – er helt borte neste år, skal europeere fortsatt kunne ringe og strømme mobildata uten å bekymre seg for høye roaminggebyrer.

EU-kommisjonen foreslår å forlenge gjeldende regler for roaming i ti år fra neste sommer – med en rekke mindre endringer.

Blant annet legges det opp til å senke engros-pristaket for både tekstmeldinger og dataforbruk i to runder frem til 2025. SIM-kort i maskiner og utstyr vil imidlertid neppe bli dekket av de nye roamingreglene, selv om nettopp dette området lenge er blitt pekt på som problematisk.

Fortsatt mangel på konkurranse

Selv om det ifølge en rapport fra EU-kommisjonen er tegn til en viss konkurransedynamikk i både detalj- og engosmarkedet, er ikke de grunnleggende konkurransevilkårene endret, og de vil neppe endre seg i overskuelig fremtid.

«Kommisjonen anser derfor at gjeldende detalj- og engrosregulering fortsatt er nødvendig og ikke kan oppheves», skriver den danske klima, energi- og forsyningsminister Dan Jørgensen i et notat til Folketinget i forbindelse med at roamingreglene skal diskuteres på et telekommunikasjonsrådsmøte i Portugal førstkommende mandag.

Kommisjonen slår også fast at mobiloperatøren ikke kan redusere kvaliteten på nettverket når utenlandske brukere roamer på nettverket.

«Dette betyr at hvis tilgang til 4G-nettverk er en del av kundens abonnement, kan ikke roamingleverandøren tilby lavere hastigheter der 4G-nettverk er tilgjengelig», skriver EU-kommisjonen.

Ikke overraskende er et av de viktigste forhandlingsspørsmålene hvordan prisen på data skal reguleres.

Noen land er misfornøyd med at pristaket senkes og viser til at mange teleselskaper har investert mye i utrullingen av 5G og økt infrastruktur på grunn av koronakrisen, mens andre land er tvert om argumenterer for å senke prisen på data ytterligere.

Maskiner kan ikke roam-like-home

Mens det går mot at smarttelefoner og nettbrett fortsatt kan roame over hele Europa, har ikke EU noen klar plan for hvordan maskiner og annet Internett-tilkoblet utstyr kan flyttes rundt i Europa med et SIM-kort.

I dag er maskin-til-maskin-løsninger (M2M) i utgangspunktet omfattet av roamingreglene, men det er en rekke unntak som i praksis betyr at roaming krever separate avtaler mellom mobiloperatøren der SIM-kortet er utstedt og landet der utstyret midlertidig brukes.

Den danske telekommunikasjonsindustrien er ikke klar til å garantere fri roaming for maskiner.

«Når det gjelder IoT- og M2M-tjenester sier TI (Teleindustrien, red.anm.) at det er et komplekst problem i forbindelse med roaming og at IoT/M2M-tjenesters grunnleggende forskjellige karakteristika skiller seg fra tradisjonelle tale- og datatjenester. TI anbefaler at IoT- og M2M-tjenester holdes utenfor roamingavtalen inntil et forslag om særskilt regulering av IoT / M2M-tjenester er tilgjengelig», heter det i rådsnotatet som den danske regjeringen har lagt frem før kommende ukes rådsmøte i EU.

Volumavtaler kompliserer

Vanligvis vil konfigurasjons- og abonnementsbetingelsene for M2M- og IoT-løsninger være mer komplekse enn de fleste mobilabonnementer vi kjenner fra private og business-løsninger til smarttelefoner og nettbrett. Dette er fordi M2M-prisene ofte bestemmes av volum, det vil si hvor mange enheter og hvor mye data de forventes å overføre over tid. Derfor er det mer komplekst og vanskelig å regulere et pristak her.

»Når så mange enheter kobles sammen, blir det komplisert og vanskelig å avregne roaming mellom operatører. Samtidig ser vi at det allerede er konkurranse på området, og det finnes også ulisensierte tjenester (for eksempel Sigfox og Lora, red.anm.). Så vi mener det ikke er noen grunn til regulering i et marked som fungerer bra», sier Lise Fuhr, generaldirektør i ETNO, den europeiske bransjeorganisasjonen for teleoperatører.

Faktisk frykter hun at regulering vil gi land utenfor EU et konkurransefortrinn, ettersom de ikke vil være omfattet av roamingreglene. Allerede i dag driver amerikanske nettoperatører IoT-nett i Europa, for eksempel vant US Verizon nylig et stort 5G-nettverk i havnen i Southampton.

5G-tjenester gir utfordringer

Telekommunikasjonsindustrien står overfor den samme utfordringen når det gjelder neste generasjons mobilnett, 5G, som rulles ut over hele Europa. Nye tjenester og funksjoner som kompliserer roamingfakturering vil bli lagt til de neste årene. Spesielt er nettverksleasingfunksjonen en grunn til bekymring. Dette betyr at en mobiloperatør kan dele og prioritere mobilnett etter pris. Hvis ambulanser eller andre med kritiske applikasjoner trenger ekstra lav ventetid eller ekstra båndbredde, kan de bli tilbudt det til en høyere pris.

Derfor foreslår Teleindustrien at engrosprisene differensieres, slik at det er mulig å avregne roaming alt etter hvordan et nettverk er delt inn.

Hos ETNO er Lise Fuhr også bekymret for roaming-regulering.

– Vi skal passe oss for å spenne bein på de utviklingsmulighetene vi får med 5G, som i stor grad er drevet av programvare og ikke maskinvare. Europa ligger allerede betydelig bak land som Sør-Korea, Japan og USA når det gjelder investeringer i 5G, og ytterligere roamingregulering her vil ikke bidra aktivt til ytterligere investeringer, sier Lise Fuhr.

Denne artikkelen ble først publisert på Ingeniøren for deres abonnenter. Den er tilgjengelig på norsk for abonnenter av Ekstra gjennom vår samarbeidsavtale.