Nkom: NVEs veileder for kraftrasjonering tar for lite hensyn til telekom-bransjen

Nkom mener det er stort rom for forbedringer i NVEs utkast til veileder for rasjonering i kraftsystemet. Veileder-forslaget har i høst vært ute til høring, og Nkom er ikke fornøyd med det de har lest der.

Nkom innleder høringssvaret sitt med å slå fast at et godt samarbeid er viktig for å sikre at den digitale infrastrukturen er tilgjengelig for samfunnskritiske virksomheter ved en kraftrasjonering, og peker på at tilbakemeldingene de har fått fra bransjeaktørene under arbeidet med å følge opp fjorårets stortingsmelding «Vår felles digitale grunnmur», er at myndighetene må legge til rette for godt samarbeid gjennom blant annet regulering og veiledning for at man skal få gjennomført nødvendige tiltak.

Nkom mener det er en fare for at en ikke oppnår forsvarlig beredskap på tvers av kraft- og ekomsektorene dersom myndighetene ikke i større grad legger til rette for dette.

– Veilederen drøfter mer enn den veileder

I høringssvaret skriver imidlertid Nkoms avdelingsdirektør for sikkerhetsavdelingen, Elise Knutssøn Lindeberg, og seksjonssjef for tilsyn og beredskap, Svein Sundfør Scheie, at utkastet i sin nåværende form i liten grad bidrar til å styrke samarbeidet mellom kraftsektoren og telekomaktørene. De mener at veilederen må

være klarere på at ekom-kraft-samhandlingen er viktig å ivareta i en rasjoneringssituasjon, og mener den nå framstår mer drøftende enn veiledende.

For eksempel står det i NVEs utkast at samarbeidet skal sørge for at nettselskapet har tilstrekkelig oversikt over prioriterte kunder i området, reservestrømforsyning for kritisk infrastruktur som vannforsyning og telekomanlegg, og at de ulike aktørene har forståelse for hvilke konsekvenser rasjonering vil kunne ha for deres ansvarsområde.

Nkom mener det er en fare for at en ikke oppnår tilstrekkelig samarbeid mellom kraft- og ekomsektorene dersom man ikke legger til rette for dette gjennom mer utfyllende veiledning, enn dette.

Dårlig samarbeid i dag

Nkom, NVE og bransjeaktørene Telenor, Telia og kraftselskapet Elvia utarbeidet sommeren 2022 en rapport som oppfølging av Vår felles digitale grunnmur-stortingsmeldingen. Nkom-lederne forteller at både ekomselskapene og kraftselskapene i rapporten oppgir at de i liten grad har operativt samarbeid knyttet til prioritert gjenoppretting ved langvarig strømutfall. Et flertall av ekomselskapene oppgir at de i hovedsak behandles som vanlige bedriftskunder hos kraftnettselskapene, og bare får standardiserte meldinger når lokasjonene deres har mistet strømmen.

De kan bli henvist til en internettside for å få mer informasjon om status for forventet gjenopprettingstid. Deretter må de typisk henvende seg via et sentralbord for å få mer informasjon om utfallet, akkurat som andre kunder.

Kraftnettselskapene oppgir på sin side at de ønsker å prioritere ekom-lokasjoner ved strømutfall. For at de skal kunne gjøre det, må de imidlertid ha informasjon om hvilke lokasjoner som er viktige, og den informasjonen kan være vanskelig å få tak i fordi flere av ekomselskapene er underlagt sikkerhetsloven, og har strenge krav knyttet til informasjonssikkerhet om de viktigste lokasjonene i sine nett.

Ekom-kraft-øvelser har vist at håndtering og deling av taushetsbelagt og gradert informasjon er utfordrende selv internt i konserner som både driver med kraft og ekom. Aktørene etterspør derfor endring i regelverket, eller føringer for hvordan denne type informasjon skal kunne deles innenfor det regelverket man har i dag.

Kartleggingen viser at det er behov for at sektormyndighetene er aktive og legger til rette for godt samarbeid blant annet gjennom veiledning, skriver Nkom. I høringssvaret sitt anbefaler de at NVEs veileder gjøres mer konkret enn utkastet er nå, om utfordringene knyttet til å etterleve taushetsplikt og deling av gradert informasjon som følge av dagens lover og regelverk.

Ekomtilbyderne må på lista

Nkom anbefaler at det inntas i veiledningen at kraftnettselskapene må gjøre en risikovurdering som inkluderer elektronisk kommunikasjon knyttet opp til sine rasjoneringsplaner, og mener også at Nødnett bør nevnes konkret i veilederen.

Nkom mener også det er en svakhet at ikke ekomtilbydere er med i listen over aktører man skal ha en plan for hvordan man håndterer informasjon til og henvendelser fra.

Nkom påpeker at stadig flere samfunnsfunksjoner er avhengige av ekomtjenester for å fungere, og skriver at i ytterste fall kan ustabilitet i ekomnettene føre til tap av liv, og ha alvorlige konsekvenser for helse- og beredskapstjenester i samfunnet. Ved en kraftrasjonering vil derfor informasjonsflyten være viktig for å kunne koordinere og samordne med ekomselskapene, heter det.

Ekomnett er heller ikke listet opp sammen med de «prioriterte» forbrukerne som ikke skal omfattes av kvoterasjonering. Nkom mener Ekomnett bør inngå som eksempel på prioritert kunde på grunn av aktørenes avhengighet av ekomtjenester.

I utkastet til veileder står det i dag at strømrasjoneringsplaner må ta hensyn til at mobiltelefoni, bredbånd og ISDN- og IP-telefoner ikke virker ved strømbrudd grunnet sonevis roterende rasjonering, og at analog fasttelefon også kan svikte etter noe tid. Nkom påpeker i høringssvaret at kobbernettet er i ferd med å legges ned, og mener at ISDN og analog telefon ikke er relevant å nevne i en veileder i dag.

Nkom peker også på at ordene «telenett» og «teleoperatør», som brukes i veilederutkastet er utdaterte begreper.