Ecall-rapport: Anbefaler å utsette 2G-stenging til 2030

En rapport bestilt av EU-kommisjonen anbefaler at EU-landene oppfordrer sine mobiloperatører om å holde liv i 2G- og 3G-nettene sine til 2030, for at ikke Ecall-systemet skal slutte å virke i anslagsvis 64 millioner europeiske biler.

Rapporten, som ble publisert i mai, sier at det ikke vil finnes reelle ettermonterbare erstatninger for 2G-Ecall på markedet før da.

Bilimportørenes Landsforening (BIL) mener rapporten må føre til at 2G-stengingen utsettes også i Norge. De skriver i et brev til Samferdselsdepartementet at rapporten viser at alternative løsninger til Ecall ikke vil komme så fort som Nkom har sagt tidligere.

Mister ulykkesvarsling

Selv om svært mange mobiloperatører allerede hadde begynt å planlegge slukkingen av sine 2G- og 3G-nett da Ecall ble obligatorisk i nye biler i 2018, er det først i år at EU-reglene krever at Ecall-systemene kommuniserer på 4G og 5G.

I rapporten «Study on national regulatory solutions to

ensure eCall continuity», som er utarbeidet av konsulentselskapet LS telcom på oppdrag av EU-kommisjonen, anslås det at 64 millioner biler i EU har automatisk ulykkesvarsling (Ecall) som er avhengig av 2G/3G for å kommunisere med nødetatene.

Disse bilene vil dermed ikke kunne bli koblet opp mot nødetatene når 2G-nettene fra 2027 og utover skrus av i EU-landene.

Det fins heller ingen billige og bredt tilgjengelige alternativer til Ecall i dag, og rapporten mener at slike løsninger ikke kommer til å være klare før i 2030.

Rapporten anbefaler derfor EU-kommisjonen å oppfordre medlemslandene i EU til å sikre at det er 2G-nett i drift i landene minst fram til 2030.

Det foreslås imidlertid at kommisjonen kommer med en anbefaling heller enn å gjøre et bindende vedtak om dette.

Reagerer sterkt

Tall Bilimportørenes Landsforening samlet inn fra de ulike bilimportørene i 2024, viser at rundt 700.000 biler i Norge kommer til å miste Ecall-funksjonen uten 2G.

Slik det ser ut nå, skjer det ved utgangen av 2027. Da har Telenor varslet at de stenger sitt 2G-nett. Opprinnelig skulle nettet vært stengt i 2025, men selskapet vedtok i desember 2024 å utsette stengingen.

Nå mener bilimportørenes bransjeorganisasjon at EU-rapporten må føre til at stengingen utsettes enda lenger, fordi den viser at det ikke vil finnes reelle Ecall-alternativer på stengetidspunktet.

I følge rapporten vil billige og bredt tilgjengelige ettermonterbare løsninger ikke være på plass før i 2030.

Iman Winkelman er leder for næringspolitikk og analyse i Bilimportørenes Landsforening.

Han skriver i en epost til Digi at foreningen reagerer svært sterkt på at Nkom har skapt et inntrykk av at man kan fase ut 2G-nettet tidlig i Norge fordi det om kort tid vil foreligge tilgjengelige ettermarkedsløsninger for Ecall.

– Vi har over tid etterspurt dokumentasjon som kan underbygge disse påstandene – uten å få svar. EUs rapport gir oss rett i at Nkom har tatt feil i sine vurderinger, skriver han.

Foreningen sendte i forrige uke et brev til Samferdselsdepartementet. Der spør de blant annet om departementet mener rapporten kan gi grunnlag for på nytt å vurdere forsvarligheten ved å avslutte 2G i Norge ved årsskiftet 2027-28.

Foreningen hadde torsdag ettermiddag ikke fått noe svar fra departementet på brevet.

Digi har spurt Nkom om det kan bli aktuelt å be Telenor holde liv i 2G-nettet sitt til 2030 dersom EU-kommisjonen gjør slik rapporten anbefaler, og ber EU-landene sikre fungerende 2G-nett til 2030.

Seksjonssjef Inger Vollstad skriver i en epost at Nkom er kjent med rapporten, men at det er for tidlig å si noe om mulige utfall.

– Nkom holder seg oppdatert på saker som berører slukkingen av 2G-nettet, og vil følge utviklingen blant annet gjennom deltakelse i relevante EU-fora, skriver hun.

Frykter søksmål

Det er usikkert hvor store konsekvenser en EU-anbefaling om å holde liv i 2G-nettene vil få i praksis. I de fleste av de 21 landene EU-rapporten omfatter er det nemlig ikke ennå satt noe stengetidspunkt for 2G- og 3G-nettene.

Stenging av 2G og 3G-nett har pågått i EU-land siden 2021. Men bare fem EU-land har satt noe tidspunkt for når både 2G- og 3G-nettene skal være lagt ned: Sverige og Nederland har nett ut 2027. Tyskland har til september 2028, mens Finland og Frankrike har utgangen av 2029 som siste stengetidspunkt.

Grunnen til at stengetidspunktene er usikre eller varierer så mye som de gjør, er at EU landene i alle hovedsak har latt det være opp til mobilselskapene selv å bestemme når nettene skal legges ned. Bare Finske myndigheter har satt 2G-drift til et gitt tidspunkt som krav i sine lisenser.

Dermed er det mange titalls mobilselskapers avveiing av kommersielle hensyn opp mot ulempene ved å drifte 2G-nett, som i stor grad avgjør når nettene legges ned.

Bruken av 2G/3G går stadig nedover på bekostning av 4G og 5G, men særlig når det kommer til M2M er det fremdeles mange enheter som bruker de gamle nettverkene. I tillegg til Ecall i 64 millioner biler, sier EU-rapporten at det fremdeles er mange alarmsystemer, sensorsystemer, smarte strømmålere, sporingssystemer, parkeringsautomater og vareautomater som bruker 2G.

På den andre siden kreves det langt mer energi for å drifte et 2G-nett enn et 5G-nett, cybersikkerheten er mye dårligere i 2G enn 5G, og i tillegg legger 2G beslag på spektrum som mer og mer trengs til 5G-tjenester som er viktige for digitaliseringen av samfunnet.

Ifølge rapporten er mobiloperatørene i Europa sterke motstandere av at EU-myndighetene nå skal komme med pålegg om å holde liv i 2G-nettene lenger enn de det selv måtte ha planlagt.

Rapporten antyder at telemyndigheter ville risikere søksmål fra mobilselskaper dersom det ble gjort bindende regelvedtak om forhold rundt lisenser som allerede er delt ut. Den foreslår derfor at vedtak om å opprettholde 2G-nett gjøres som anbefalinger, og at det gis økonomisk kompensasjon til mobilselskaper som utsetter 2G-stenging.

EU-kommisjonens presseavdeling skriver til Digi at de jobber med en anbefaling, men at de ikke kan si noe om når den vil være klar.

Svaret fra EU-kommisjonen ble lagt inn 8. september, klokka 08.58.