Skulle spare millioner i Microsofts sky – København insisterer på å «hoste» lokalt

Københavns Kommune hadde håpet å spare 5,1 millioner kroner i året ved å flytte hele sin IT-infrastruktur over på Microsofts sky.

Med prosjektet «Flytting og modernisering av Københavns Kommunes IT-infrastruktur» fra 2019 var planen å bruke 40,4 millioner kroner på å skrote kommunens egne datasentre og gå over til teknologigigantens sky, der store deler av offentlig sektor allerede befinner seg.

Særlig danske kommuner og regioner er sterkt avhengige av Microsofts tjenester, men i 2023 satte den såkalte Schrems II-dommen en stopper for Københavns planer om å gå fullt inn i amerikansk sky.

EU-domstolen vurderte at USA, på grunn av sin omfattende overvåkingslovgivning, var et usikkert sted å lagre europeiske borgeres persondata. Det gjorde det i praksis ulovlig å bruke amerikanske skytjenester fra blant annet Microsoft. Problemet ble imidlertid løst med avtalen Data Privacy Framework, som ble inngått mellom EU og USA sommeren 2023.

Likevel vil ikke Københavns Kommune tilbake til Microsoft.

«Cloud-migreringen, omtalt i dokument 4, som i 2023 ble satt på pause på grunn av Schrems II-dommen, ble senere annullert, og det er per nå ingen planer om å flytte kommunens datasentre til skyløsninger,» heter det i en innsynsbegjæring Version2 har fått fra kommunen.

I 2025 vil man i stedet helst hoste borgernes data lokalt.

– Hvorfor har man ikke gjenopptatt cloud-migreringen etter at Schrems II-problemet ble løst?

«Forutsetningene for casen i dag er annerledes enn de var i 2019, da casen ble laget, og det vurderes derfor ikke som hensiktsmessig å gjenoppta casen i sin opprinnelige form,» skriver Københavns Kommune i en e-post til Version2.

Mister 5,1 millioner i året

Koncern IT (KIT) orienterte Økonomiforvaltningen om at prosjektet ble skrotet i januar 2023.

I samme orientering skriver KIT at man allerede hadde brukt 20,1 millioner kroner av den opprinnelige investeringen på 40,4 millioner, men utdyper:

«Forvaltningene har gjennom intern avregning fått utbetalt 15,7 millioner kroner i effektiviseringer som følge av investeringscasen i årene 2020–2022. Utbetalingen av de 15,7 millionene ble muliggjort ved å stoppe reinvesteringer i kommunens datasentre og forlenge den eksisterende kapasiteten utover den vanlige avskrivningsperioden.»

Dermed regner man med å ha tapt 4,4 millioner kroner, samtidig som man også gir avkall på effektiviseringer tilsvarende 5,1 millioner kroner årlig fremover.

Foretrekker oppsett med flere løsninger

Siden Microsoft nå er sertifisert etter Data Privacy Framework, og flere danske myndigheter daglig overfører borgernes personopplysninger lovlig til USA, er det naturlige spørsmålet hvorfor kommunen holder fast ved beslutningen om ikke å flytte til amerikansk sky.

Samtidig har en annen problemstilling preget debatten om amerikansk teknologi det siste året. Kommuner, regioner og danske politikere har advart mot faren ved å låse seg til leverandører som Microsoft, Google og AWS, når lisenskostnadene øker og en urolig geopolitisk situasjon skaper frykt for at amerikanerne kan bruke vår teknologiske avhengighet politisk.

– Spiller avhengigheten av amerikanske teknologigiganter en rolle i beslutningen? Og i så fall: Hvordan har det påvirket avgjørelsen?

«Beslutningen om å fortsette driften av de fysiske datasentrene er tatt på bakgrunn av en samlet vurdering av hvordan kommunen stilles best mulig og sikrer en god understøttelse av de relevante forretningsbehovene. Her har et differensiert oppsett med flere løsninger vist seg å gi fleksibilitet og bedre handlemuligheter,» opplyser Københavns Kommune i en e-post.

Ingen europeisk leverandør kan konkurrere

Da kommunen i 2019 besluttet å flytte all IT-infrastruktur til Microsofts sky, sluttet man samtidig å oppdatere egne datasentre og planla «en viss oppbygging av teknisk gjeld», skriver KIT i orienteringen.

Etter at kommunen ombestemte seg i 2023, har man gjennom et internt lån satt av 7,5 millioner kroner til å vedlikeholde de sentrene der kommunens data i dag ligger.

«Kommunen har løpende gjennomført oppdateringer av IT-infrastrukturen, blant annet en omfattende modernisering i forbindelse med flytting av datasentre, som avsluttes tidlig i 2026,» utdyper man i en e-post til Version2.

Valget om å bli i egne datasentre kom imidlertid først etter at kommunen hadde undersøkt om europeiske alternativer til Microsofts sky kunne være lønnsomme.

«På grunn av Københavns Kommunes datavolum er det ingen europeiske leverandører som kan levere en skyløsning som vil gi besparelser sammenlignet med kommunens nåværende løsning i egne datasentre,» skriver KIT i orienteringen.

I en e-post til Version2 utdyper kommunen at man i dag både hoster lokalt og bruker amerikanske og europeiske skytjenester.

De svarer imidlertid ikke på om man siden beslutningen for 2,5 år siden har undersøkt på nytt om en europeisk leverandør kan tilby en løsning som gjør en større cloud-migrering lønnsom.

Københavns Kommune har avslått å stille til intervju med en medarbeider som har fulgt prosessen, inkludert kommunens IT-direktør.

Artikkelen ble først publisert på Version2 for deres abonnenter. Den er tilgjengelig for Digis abonnenter gjennom vår samarbeidsavtale.