FMA landet storavtale med Northcom - to uker før ble de felt for kjøp fra selskapet

2. mars inngikk Forsvarsmateriell (FMA) en rammeavtale med Northcom verd inntil 600 millioner kroner om kjøp av kommersielt 5G- og radioutstyr de neste syv årene.

Ti dager tidligere var FMA blitt felt av Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) for å ha kjøpt inn utstyr fra selskapet uten at de hadde lyst ut anbudskonkurranse om anskaffelsen.

Kofa mente FMA hadde opptrådt grovt uaktsomt og har ilagt dem et gebyr på 147.194 kroner – 10 prosent av verdien på den anskaffelsen de er dømt for.

Også i september i fjor ble Forsvarsmateriell felt av Kofa. FMA fikk da sterk kritikk og ble ilagt et gebyr på nesten to millioner kroner for ulovlig innkjøp av satellittjenester.

– Delte opp kjøp

Bakgrunnen for klagen er at en rammeavtale FMA og Northcom inngikk i 2019 om kjøp av VHF- og UHF-kommunikasjonsradioer for inntil 208 millioner kroner, gikk ut sommeren 2023.

Etter at rammeavtalen hadde gått ut, kjøpte Forsvarsmateriell og andre enheter i Forsvaret fortsatt inn utstyr fra Northcom for over seks millioner kroner, ifølge Kofa.

Disse innkjøpene ble i august 2025 klaget inn for Kofa med påstand om at kjøpene er ulovlige direkteanskaffelser, som skulle ha vært lagt ut på anbud.

Klageren, selskapet Baltic Analytica, skriver i klagen at bestillinger er blitt delt opp for å holde seg under terskelverdiene for når man må ha konkurranse forut for anskaffelser. Blant annet skal batterier være tatt ut av bestillinger for å få ned verdien på anskaffelsen.

Selskapet mener at bestillingene er del av et samlet og planlagt behov, som skulle vært konkurranseutsatt.

Forsvarsmateriell skriver i sitt tilsvar til klagen at de er helt uenig i dette. De mener det er snakk om separate kjøp og viser til at kjøp under 100.000 kroner faller utenfor anskaffelsesregelverket.

Delvis medhold

Kofa har gitt Baltic Analytica delvis medhold i klagen, men mener at mye av den innklagede anskaffelsen ikke utløser straffegebyr.

På grunn av foreldelsesfrist på to år med utgangspunkt i datoen klagen ble levert inn, har Kofa bare vurdert anskaffelser etter 6. august 2023. Klagenemnda har også kommet til at omorganisering gjør at Forsvaret fra 8. januar 2024 er delt inn i 13 separate driftsenheter med ansvar for egne anskaffelser.

Mellom 6. august 2023 og 8. januar 2024 var Forsvarets kjøp fra Northcom under terskelverdien som utløser krav om å utlyse anbudskonkurranse på Doffin.

På grunn av omorganiseringen var også verdien av de fleste kjøpene gjort etter 8. januar 2024 så små at de ikke utløser kunngjøringsplikt, skriver Kofa.

Terskelverdien som utløser krav om anbudskonkurranse på Doffin, ble endret i denne perioden. Den nasjonale grensen var på 1,3 millioner kroner, mens EØS-grensen ble endret fra 1,4 til 1,49 millioner kroner 14. mars 2024.

Kofa mener imidlertid at Forsvarsmateriells kjøp av 40 feltradioer av merket Tait Communications fra Northcom i juni 2024 og et senere kjøp av opplæringskurs på radioene måtte ses under ett. Verdien av de to anskaffelsene havnet derfor over kunngjøringspliktig terskelverdi.

Forsvarsmateriell mente at anskaffelsene likevel var ikke utløste anbudskonkurranse, fordi det bare fantes én mulig leverandør av disse radioene og opplæringen på dem.

Kofa mener imidlertid at Forsvarsmateriell ikke har gjort nok for å forsikre seg om at det ikke fantes andre leverandører i hele EØS-markedet, og at det var gått for lang tid fra de undersøkelsene som tross alt ble gjort i oktober 2023, til anskaffelsen av radioene i juni/juli 2024.

Klagenemnda mener derfor at Forsvarsmateriell ikke kunne bruke unntaksbestemmelsen, og at anskaffelsen skulle vært kunngjort som en anbudskonkurranse.

Kofa mener altså at Forsvarsmateriell har opptrådt grovt uaktsomt i forbindelse med radiokjøpet og har ilagt dem et gebyr på 10 prosent av verdien av anskaffelsen, til sammen 147.194 kroner.

Vil ikke kommentere

Hverken Baltic Analytica eller Forsvarsmateriell vil kommentere avgjørelsen av klagesaken.

En ikke navngitt representant for Baltic Analytica skriver i en e-post at varselet til Kofa ble sendt som følge av at det blant annet var avdekket en konkret anskaffelse i regi av Forsvarsmateriell som reiser spørsmål om etterlevelse av anskaffelsesregelverket.

Saken gjelder forhold knyttet til regelverksetterlevelse og rolleforståelse innenfor gjeldende organisering.

– For øvrig har vi ingen kommentar, skriver selskapet.

Forsvarsmateriells pressevakt skriver i en e-post at FMA tar Kofas vedtak til etterretning og ikke har noen ytterligere kommentarer i saken.