Nkom er bekymret for at Telenor hever prisene mer for eksterne grossistkunder

Nextgentel gikk tirsdag ut med kraftig kritikk mot økningene i Telenors grossistpriser, og mente de to siste prisøkningene, som har vært høyest for de laveste hastighetene, rammer eksterne kunder hardest.

Han får støtte fra det lokale bredbåndselskapet Monsternett i Halden i at prisøkningene gjør det vanskelig for konkurrerende bredbåndsselskaper – som særlig bruker disse lave hastighetene – å videreselge internett via Telenors fiber lønnsomt til sine sluttkunder.

Nå viser det seg at også Nkom er bekymret over Telenors prisøkninger de siste 16 månedene, og varsler at de vil undersøke om dagens marginskvistest faktisk er i stand til å hindre at tilgangskjøperne havner i marginskvis.

Lave hastigheter øker mest

I et brev Nkom sendte Telenor 29. mai, skriver ledelsen i Nkoms avdeling for marked og tjenester at det kan se ut som om prisøkningene er høyere for de hastighetene som de eksterne bredbåndsselskapene kjøper mest av, enn for de hastighetene Telenor selv kjøper mest av.

Siden marginskvistesten tar utgangspunkt i en portefølje som består av de produktene Telenor selger aller mest av, har imidlertid prisøkningene bestått testen, selv om hastighetene de eksterne tilgangskjøperne etter Nkoms syn «synes å ha økt betydelig over en begrenset periode».

Nkom er derfor bekymret for om dagens marginskvistest klarer å hindre at de eksterne tilgangskjøperne settes i marginskvis - altså at prisene på Telenors grossistprodukter er satt slik at konkurrentene ikke har mulighet til selge dem videre med overskudd.

Nkom skriver til Telenor at de derfor vil se nærmere på hvordan dagens marginskvistest er innrettet.

Telenor Norges direktør for wholesale, Hugo Erichsen, skriver i en epost til Digi at de ikke har planer om å endre de varslede prisendringene, men at dersom Nkom bestemmer seg for å endre regiuleringen, så vil Telenor forholde seg til det.

Han skriver også at Nkom har konkludert med at Telenors gjeldende priser og varslede prisendringer består Nkoms marginskvistester, og at slik Telenor oppfatter det er de i tråd med den prisreguleringen Telenor er underlagt i dag.

Seksjonssjef Øyvind Halvorsen i Nkoms avdeling for marked og tjenester sier imidlertid til Digi at dette ikke stemmer, og at de bare har konkludert om de gjeldende prisene.

Usikker på om testen fungerer

Halvorsen forteller at Nkom allerede har begynt arbeidet med å vurdere dagens modell for marginskvistest, men at det er for tidlig å si når de er ferdige.

Resultatet av Nkoms undersøkelser kan i ytterste fall ende med at Nkom lager en ny modell for marginskvistesten, som gjennomføres vår og høst hvert år. Men Halvorsen sier til Digi at det i så fall vil ta flere måneder - kanskje opp mot et år - før en ny testmodell er klar.

Den skal nemlig først sendes ut på høring i markedet, og så oversendes og godkjennes av ESA, organet som har ansvaret for at EØS-avtalen overholdes.

Nkom har imidlertid også anledning til å gjøre mindre endringer i modellen, som for eksempel å endre sammensetningen av produktene marginskvistesten tar utgangspunkt i.

Prisøkningen Telenor har varslet fra første august vil bli marginskvistestet senere i høst, etter dagens testmodell eller etter en justert versjon av dagens modell, dersom Nkom mener det må tas inn VULA-produkter med lavere hastigheter for å gi et riktig bilde av situasjonen for tilgangskjøperne.

Dersom prisøkningene ikke består marginskvistesten, vil Telenor bli pålagt å justere prisene - hvis de ikke gjør det frivillig slik det skjedde i fjor høst.

De senkede prisene bestod marginskvistesten i vår, men reaksjonene fra flere tilgangskjøpere har altså gjort Nkom usikre på om dagens testmodell fungerer som forutsatt.

Kjøper ikke flaggskipproduktene

Dagens marginskvistest tar utgangspunkt i det Nkom kaller Telenors flaggskipprodukter. Dette er de største firberproduktene som i sum utgjør minst 70 prosent av Telenors omsetning, og i tillegg skal alle enkeltprodukter som alene utgjør minst 10 prosent av inntektene eller abonnementene, inkluderes i testen.

De fem flaggskipproduktene som i dag inngår i marginskvistesten er bredbånd på 100 og 500 Mbit/s, og TV kombinert med bredbånd på 100, 250 og 500 Mbit/s.

Adminstrerende direktør Trond Bjorøy Larsen i Nextgentel forteller til Digi at selskapet i all hovedsak kjøper hastigheter under 300 Mbit/s, og blant annet har de store porteføljer på 50 og 100 Mbit/s.

Også daglig leder Vegard Svanberg i Monsternett opplyser at de først og fremst kjøper lave hastigheter når de kjøper tilgang til Telenors fibernett. Han anslår at 50 og 100 Mbit/s utgjør rundt 65 prosent av tilgangsproduktene selskapet kjøper av Telenor, og sier til Digi at han er enig med Bjorøy Larsen i at prisøkningen på disse produktene er urimelig.

– Økningen er flere ganger større enn den generelle prisveksten. Vi mener at økningen framover må være basert på konsumprisindeksen, sier Svanberg, og mener måten Telenor gjennomfører prisøkningene på, med kort varsel og rett før ferietiden, gir tilgangskjøperne dårlig forutsigbarhet.

– Telenor vet at tilgangskjøperne i mange tilfeller er avhengig av bindingstid på opptil 12 måneder mot sine sluttkunder. Det burde være veldig enkelt å lage forutsigbarhet gjennom faste, avtalte tidspunkter for prisreguleringene, sier han.

Nye prisøkninger på gang

Telenor skriver på sine hjemmesider at de planlegger å gjennomføre nye prisendringer på grossistproduktene innen 12 måneder for å få kostnadsdekning på dem. Disse endringene kommer i tillegg til prisendringen som er varslet første august.

Til Digi skriver Hugo Erichsen at prisøkningene som ble skissert i høringen Telenor gjorde i forkant av økningene som trer i kraft første august, var ment å gi kostnadsdekning i 2025.

Den faktiske prisøkningen er imidlertid lavere enn økningen som ble skissert i høringen, og Erichsen skriver til Digi at Telenor nå ikke forventer å få kostnadsdekning før i 2026. Det skal skje med hjelp av den neste prisøkningen.

– Utgangspunktet for den neste prisøkningen vil være det som gjenstår av den prisøkningen vi sendte på høring til tilgangsjøperne i vår, skriver Erichsen.

Han legger imidlertid til at det også kan være andre forhold som spiller inn på den neste prisøkningen, men påpeker at enhver prisøkning må være innenfor den prisreguleringen Telenor er underlagt.