Nkom: Trenger kanskje ikke regulere bredbånd likevel

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) har over lengre tid hatt en aktiv dialog med bredbåndsaktørene og vært en pådriver for åpne fibernett og felles markedsplasser. Gjennom arbeidet med ny regulering, har Nkom sett en tydelig utvikling hvor stadig flere bredbåndstilbydere har stilt seg positive til en frivillig åpning, skriver de i en pressemelding.

– Dette har blant annet vist seg i at en rekke bredbåndstilbydere på eget initiativ jobber med å åpne nettene sine, sier avdelingsdirektør for marked og tjenester i Nkom, Kamilla Sharma.

I artikkelen «Bredbåndsaktørene må forplikte seg til åpent nett» tydeliggjør Sharma noen av kravene som må oppfylles.

Jobben med åpning av nettene kommer vel å merke etter at Nkom utpekte en rekke bredbåndstilbydere som lokale og regionale monopoler. Den utpekingen er nødvendig for å kunne kreve at de åpner sine fibernett for konkurrenter på tjenester.

Nkom ser svært positivt på denne utviklingen, og i lys av den vurderer Nkom nå om det er grunnlag for å ikke SMP-utpeke bredbåndstilbydere. SMP er bransjesjargong for utpeking og regulering av aktører med sterk markedsstilling.

– Men en viktig forutsetning for å kunne gå i en slik retning er at Nkom har gode nok holdepunkter for at bredbåndstilbyderne faktisk åpner nettene sine på en måte som gir mulighet for reell konkurranse og valgmuligheter for bredbåndskundene, forklarer Sharma.

Trenger løfter!

Med andre ord har Nkom behov for forsikringer om tidsrammer for åpning av nett på rimelige og rettferdige vilkår. Det ønsker de svar på i en ny høringsrunde, som sannsynligvis går ut i mars i år.

– Vi tror frivillig åpning av nett kan gi en vinn-vinn-situasjon ved å øke konkurransen og valgmulighetene for bredbåndskundene, legge til rette for en bedre markedsdynamikk og gi bredbåndstilbyderne større mulighet til å påvirke sin egen situasjon. Samtidig, for å gå den veien, er det en forutsetning at bredbåndstilbydere som er blitt varslet om å ha sterk markedsstilling, gir tilstrekkelige forsikringer om frivillig åpning av sine nett. Samtidig vil vi fortsette prosessen med utpeking av tilbyder med sterk markedsstilling overfor tilbydere som eventuelt ikke skulle ønske å være del av en frivillig åpning, sier Sharma.

Nkom har i to runder gjennomført høringer om utpeking av tilbydere med sterk markedsstilling (SMP), men nå kan reguleringen ta en ny retning.

– Det overordnede målet for Nasjonal kommunikasjonsmyndighets arbeid med regulering av bredbåndsmarkedene er at kundene skal ha god mulighet til å velge mellom tilbydere av bredbånd med høy kapasitet, sier avdelingsdirektør Kamilla Sharma i Nkom.

Nkom har fulgt to hovedspor i dette arbeidet.

– Det ene er det tradisjonelle sporet med utpeking av tilbydere med sterk markedsstilling og pålegg om åpning av nettene på vilkår satt av Nkom. Det andre er en frivillig åpning av nettene på rimelige og rettferdige vilkår, sier Sharma.

I prosessen rundt de to høringene har Nkom, i dialog med aktørene, vært klare på at hva som skjer i det frivillige sporet kan få betydning for hva det er nødvendig å gjøre under SMP-sporet.

Veien videre

Nkom forstår at markedet er ivrige etter å få en avklaring på hvor Nkom står og hvor veien går videre.

– Vi er nå i dialog med bredbåndsmarkedet for å avklare hvor det er rom for å gå videre med en slik tilnærming. Tilnærmingen vil innebære en ny høringsrunde, og den kan etter våre planer gå ut i løpet av mars. Høringen vil deretter følge vanlig prosedyre med notifisering til ESA før endelig vedtak kan fattes og ny regulering eventuelt vil tre i kraft, avslutter Sharma.

Dette har skjedd:

• En markedsanalyse for bredbåndsmarkedet var først til høring i juni 2023 med frist i oktober samme året.
• På bakgrunn av mottatte høringsinnspill og oppdaterte markedsdata ble det besluttet å gjøre endringer i analysen.
• En tilleggshøring ble gjennomført fra 14. mars til 31. mai i 2024, basert på den oppdaterte analysen.
• Siste analyse viser ikke til noen grunnleggende endringer i konkurransesituasjon eller valgmuligheter, men det bygges noe mer ny fiber inn i husstander som allerede har fiber (parallell overbygging) og flere tilbydere jobber i retning av en felles markedsplass.
• Basert på markedsendringene, ser Nkom nå på muligheten for å unnlate å utpeke med SMP, bredbåndstilbydere som frivillig åpner sine bredbåndsnett på rimelige og rettferdige vilkår.
• En høring av et slikt alternativ vil kunne gå ut på høring i mars 2025.