Nkom truer med å stenge telefoner ute fra mobilnettene

Tidligere i år skrev Digi om Johannes Andersen som opplevde at han ikke kom gjennom til nødetatene da han ringte 113 for å få tak i ambulanse.

Telia har løst problemet som gjorde at hans og 12.650 andre Google Pixel-telefoner kunne ha problemer med å ringe nødnumre. Men Nkom er ikke fornøyd med redegjørelsene som Telia Norge og Ice-eier Lyse har gitt dem om hvordan de skal sikre at ikke andre telefoner også rammes av samme type problem.

Nkom er heller ikke overbevist om at det bare er rundt 1300 telefoner i mobilnettene til Ice og Telia Norge som kan ha problemer med å ringe nødetatene, slik selskapene har opplyst hittil.

Nå har telemyndigheten varslet Telia Norge og Ice-eier Lyse om at hvis selskapene ikke kan garantere at en telefon kan ringe nødnumrene uten problemer, så kan de bli nødt til å stenge telefonen helt ute fra mobilnettet sitt.

Problematisk teknologi

Nkom mener mobilselskapene bryter ekomlovens paragraf 2-10 dersom de ikke kan sikre at alle mobilkundene deres kommer gjennom til nødnumrene ved hjelp av selskapenes eget mobilnett.

Etter at Telia la ned sitt 2G-nett i fjor har det vært flere eksempler på at telefoner ikke klarer å ringe nødnumrene, eller må bruke Telenors 2G-nett – som ikke legges ned før ved utgangen av 2027 – for å få det til.

Grunnen til at dagens 4G- og 5G-telefoner kan få disse problemene selv om det er 2G-nettet som legges ned, har utgangspunkt i at 2G- og 3G-nettene i utgangspunktet er laget for å overføre tale, mens 4G- og 5G-nettene er konstruert for å overføre data.

De trenger derfor en egen teknologi – VoLTE – for å overføre tale, eller bruke 2G/3G-nettene til dette.

En versjon av VoLTE-teknologien, VoLTE Nødanrop, sørger for at oppringinger til nødnumrene også gir nødetatene informasjon blant annet om hvor innringeren befinner seg.

En del eldre 4G-telefoner mangler denne teknologien, og har brukt 2G-nettet til nødsamtaler i Norge.

Men også nyere telefoner som har VoLTE og VoLTE Emergency, har fått problemer. Pixel 9-telefonen som Johannes Andersen ringte med da han ikke kom gjennom på 113, er for eksempel fra 2024.

Hvordan 4G er avhengig av VoLTE eller 2G/3G for å sende tale i mobilnettene ble veldig tydelig da Telia stengte sitt 2G-nett i Finnmark i oktober i fjor. Da sluttet plutselig flere hundre trygghetsalarmer å virke som de skulle i mange kommuner:

Alarmer ble varslet, men en uoppdaget VoLTE-feil gjorde at de eldre likevel ikke kunne snakke med helsepersonellet da trygghetsalarmene mistet muligheten til å hoppe ned på 2G-nettet for å overføre talekommunikasjonen.

Tviler på tallene

Telenor, Lyse og Telia har tidligere gitt Nkom beskjed om rundt 6300 «håndsett» (hovedsaklig mobiltelefoner og nettbrett) som de har avdekket at vil få problemer uten 2G. Av disse har Telenor meldt fra om rundt 5000, Lyse rundt 1000, mens Telia Norge har identifisert drøyt 300.

Nkom skriver imidlertid til Lyse og Telia at de ikke fester lit til at det bare er disse telefonene som er rammet.

– Det framstår som noe uklart for Nkom hva Lyse faktisk har gjort for å identifisere håndsett som berøres av VoLTE Nødanrop-problematikken, skriver Nkom til Lyse 22. juni i år.

Telia har fått beskjed om at det framstår som om selskapets identifisering først og fremst baserer seg på oversikter fra Sverige, og kundeklager i Norge. Nkom mener at dette ikke er tilstrekkelig.

Kommunikasjonsmyndigheten ber derfor Lyse og Telia overvåke nettet sitt for å avdekke om det fins telefoner der som støtter VoLTE, men som likevel bruker Telenors 2G-nett til nødanrop.

Nkom vil også ha oppdaterte tall på 4G-telefoner som ser ut til å være avhengig av 2G for å ringe nødnumre, og en redegjørelse for hva de har gjort for å identifisere telefoner som ikke støtter VoLTE Nødanrop.

Telia og Lyse hadde i utgangspuntet fått frist til 10. august med å svare, men Nkom har nå utsatt fristen til 21. august. Nkom vil ikke anslå hvor mange telefoner som kan bli rammet av en eventuell utestengelse, før de har fått opplysningene de har bedt om fra mobiloperatørene.

Telenor er ikke omfattet av Nkoms vedtaksvarsel, siden selskapets 2G-nett skal være i drift til utgangen av 2027.

Tusenvis av mobiler blokkert

Det er slett ikke bare i Norge stengingen av 2G- og 3G-nettene har ført til VoLTE-relaterte problemer. 4G og 5G-telefoner har etter det Digi har funnet ut, fått problemer med å nå nødnumrene i alle land der 2G og 3G har forsvunnet.

I flere av disse landene har myndighetene valgt å stenge store mengder telefoner helt ute fra mobilnettene, for å sikre at ikke liv og helse settes i fare fordi noen ikke klarer å tilkalle nødetater i en krise.

Den australske telekommyndigheten opplyser til Digi at de tre nasjonale mobiloperatørene i landet – Telstra, Optus og TPG – har blokkert mellom 120.000 og 145.000 mobiltelefoner fra nettene sine siden november 2025.

I Sverige bestemte Post- og Telestyrelsen (PTS) i fjor høst at rundt 67.000 mobiltelefoner skulle stenges ute fra mobilnettene til Telenor Sverige, Tele1 og Tre som la ned 2G-nettene sine 1. desember. Telia holder liv i sitt 2G-nett ut 2027, og er ikke omfattet av vedtaket.

Den islandske telemyndigheten skriver til Digi at man ennå ikke har tatt noen avgjørelse på om det er nødvendig å stenge islandske telefoner ute fra mobilnettene etter at 2G-nettene i landet ble stengt 30. juni. Det er registrert rundt 4200 telefoner på Island som kan ha VoLTE Emergency-problemer, men det er ikke bekreftet hvor mange av dem som faktisk har slike problemer.

Også i USA har operatører nektet telefoner uten VoLTE-støtte tilgang til mobilnettene etter at 2G- og 3G-nett er blitt lagt ned.