Telia-kundenes telefoner skal gjøre det mulig å styre Oslo minutt for minutt

Når Google Maps kan vise deg hvor det er bilkø, er det fordi de registrerer at mobiltelefonene til kundene deres beveger seg saktere der enn langs resten av veien.

Nå skal også Telia lage produkter av sanntids mobilitetsdata, som viser hvordan folk beveger seg. Kundene er norske byer, kommuner og teknologibedrifter som kan bruke dataene til å ta avgjørelser om hvor ressurser og personell skal settes inn, eller utvikle nye produkter for håndtering av store arrangementer og hendelser.

Hittil har Telia solgt «gamle» data med opptil 48 timers etterslep. Nå er de klare til å kjøre ut anonymiserte sanntidsdata som oppdateres hvert femte minutt, og i forrige uke presenterte selskapet resultatene av et prosjekt de har kjørt med beredskapsetaten i Oslo kommune for å utvikle den nye teknologien.

Mange bruksområder

Bruksområdene er mange, forteller Tom Henriksen, som leder forretningsutviklingen i Divisjon X, som er navnet på Telias innovasjonsenhet.

– Vi samarbeider for eksempel med en startup, Eventwood, som det neste året skal bruke våre mobilitetsdata til å se på hvordan store arrangementer påvirker Oslo. De skal følge en del arrangementer tett, og se på ting som når folk kommer til arrangementene, hvor de kommer fra og hvor lenge de blir.

Dette er kunnskap som er viktig når man skal planlegge for eksempel beredskap og hvordan man skal legge opp kollektivtrafikken i forbindelse med slike arrangementer, og vil gjøre det lettere å evaluere hvilke økonomiske konsekvenser det har å arrangere ting som EM-fotballfest og Pride i Oslo sentrum.

Avdelingsleder Osman Ibrahim i beredskapsetaten til Oslo kommune forteller at de allerede har fått sett nytteverdien av å kunne følge folkeforflytningene i forbindelse med et stort arrangement. Den store livetesten av prosjektet de har kjørt med Telia, var nemlig 17. mai-feiringen nå i vår.

Kommunen tar imot dataene fra Telia i sanntid, og visualiserer dem på et Oslo-kart. Dermed kunne en rekke etater, som politi, nødetater, Ruter og andre sitte sammen i en beredskapssentral, og følge med på hvordan sentrum ble fylt opp med folk før barnetoget startet opp, og hvordan folkemengdene flyttet seg gjennom dagen.

– Vi kommer til å ha en slik sentral også neste år. Det var veldig nyttig å få samlet de ulike etatene i samme rom, og få denne oversikten. Det gjør det mye enklere å sette i verk tiltak raskt. For eksempel å flytte politi eller vaktpersonell til der det er flest folk, eller sette i verk tiltak for å få flere bilister over på offentlig transport, sier Ibrahim.

Jobbet med anonymisering

Langt fra alle som beveger seg i Oslo sentrum har mobilabonnementet sitt hos Telia. Selskapet har derfor brukt mye tid på å lage en ekstrapoleringsalgoritme som skal veksle om Telia-dataene til det antallet mennesker som faktisk befinner seg i et område, forklarer Olivia Lundholm, som er leder for produktutvikling i Division X.

Den tar hensyn til Telias markedsandel blant mobilkundene, men benytter seg også av en rekke data om aktiviteten i mobilnettet for å treffe så nært det reelle antallet mennesker som mulig.

Det er også utviklet en plasseringsalgoritme som skal beregne hvor i dekningsområdet til en basestasjon, folk er. Den er særlig nyttig i forbindelse med Holmenkollen-festivalen arrangementer i marka, der basestasjonene dekker store områder.

Av personvernhensyn er det minste antall personer som registreres i et område, fem. Befinner det seg færre enn fem mobiltelefoner der, vil det geografiske området bli utvidet.

Telia har gjort mye for å sikre at mobilitetsdataene ikke skal kunne knyttes til personene som eier telefonene, forteller Olivia Lundholm, leder for produktutvikling i Telias Division X.

– Siden dette er nettverksdata med følsom informasjon er det viktig at vi sikrer at personvernet er innebygd i hvert eneste steg av prosseseringen av dataene. Når vi henter data fra nettverket så er det en god del informasjon som ikke skal prosseseres videre fordi den knytter personer til dataene. Denne anonymiseringen må skje veldig tidlig i prosesseringen ettersom dataene skal brukes i sanntid.

Lundholm forteller at også utformingen av algoritmene er viktig, og sier at det vil gjøres mye utvikling det kommende året for å gjøre dem enda mer presise enn de er nå.

I dag kan Telia levere data som oppdateres hvert femte minutt over et tidsrom på 24 timer. Målet er å få ned oppdateringsintervallet til to minutter, med tidsserier på syv og etter hvert 30 dager, sier Lundholm.

– Kan stille krav om databruk

Under presentasjonen av systemet fortalte Osman Ibrahim at systemet blant annet kan gi beredskapsetaten oversikt over hvilke bydeler folk kommer fra til en hendelse i sentrum. Roaming-data kan dessuten gi opplysninger om hvilke nasjonaliteter som befinner seg i Oslo, forklarte Ibrahim, og brukte utenlandske arbeidere som eksempel.

På spørsmål om ikke dette kan gjøre det mulig å diskriminere på gruppenivå selv om personvernet er ivaretatt, sier Tom Henriksen at Telia vil kunne stille krav om at data ikke brukes på en diskriminerende måte.

– Vi har ingen problemer med å være åpne rundt bruken av mobilitetsdataene våre. Kommunen får ferdig prosesserte data, men har ikke tilgang til rådataene. Vi mener dette er en veldig sikker måte å samle innsikt på, legger han til.

Ikke noe for Datatilsynet

Anders Sæve Obrestad, juridisk seniorrådgiver i Datatilsynet, skriver i en e-post til Digi at utlevering eller bruk av personopplysninger etter at de er tilstrekkelig anonymisert, faller utenfor Datatilsynets regelverk.

– Vi kan derfor ikke uttale oss om for eksempel Oslo kommunes bruk av mobilitetsdata hvis disse ikke utgjør personopplysninger.

Sæve Obrestad forklarer at teleoperatørenes behandling av opplysninger knyttet til deres kommunikasjonsnettverk, er regulert gjennom kommunikasjonsvernsbestemmmelsene i ekomloven, som Nkom fører tilsyn med.

Kommunikasjonsvernet behandles i ekomlovens kapittel 7, og i paragraf 7.1 og 7.2 slås det blant annet fast at tilbyderne må slette eller anonymisere trafikkdata.