Telenor frykter feilvurderinger fordi KDDs mobilrapport mangler norske FTB-tall

Telenor mener at politikere og myndigheter i Norge må basere seg på tall som får det til å se ut som om databruken på mobil er lavere i Norge enn i våre naboland.

I august la Kommunal- og distriktsdepartementet fram en rapport om mobilpriser i Norden, utarbeidet av analyseselskapet Tefficient. I rapporten er datatrafikk fra fast trådløst bredbånd (FTB) inkludert i tallene for alle de nordiske landene, unntatt Norge.

– Dette gir et svært feil bilde, og vi risikerer at myndighetene baserer sine vurderinger og prioriteringer om det norske mobilmarkedet på grunnlag av direkte misvisende tallmateriale, mener Telenor Norges leder for samfunnsspørsmål (Corporate Affairs), grossistvirksomhet og Kystradio, Ragnhild Mathisen.

– Merkelig av departementet

Nkom la fredag forslaget til ny mobilregulering ut på høring, og har også en høring ute om ny regulering av bredbåndsmarkedet. Mathisen sier at deres kritikk ikke er knyttet spesifikt til noen av disse prosessene.

– Det er myndighetene som lager rammene for mobilbransjen, og vi er redd for at denne sammenligningen av epler og pærer vil gå ut over det generelle rammevilkårsarbeidet. Det er merkelig at departementet baserer seg på en rapport som ikke sammenligner det samme tallmaterialet, sier hun.

Lenger ned i artikkelen kan du lese at Kommunaldepartementet forteller at Tefficient har basert seg på offentlig tilgjengelig mobilstatistikk, og ikke har tatt med FTB-tallene fordi de er definert inn i fastnettmarkedene.

Det betyr imidlertid ikke at det er umulig å framskaffe norske FTB-tall.

Telenor opplyser selv til Inside Telecom at FTB utgjør 57 prosent av den totale mobiltrafikken i deres norske nett i 2022, og anslår, basert på egne erfaringer, at FTB-andelen av all trafikk i de norske mobilnettene var 44 prosent i fjor. Mathisen sier at Telenor har kommunisert disse tallene til kommunaldepartementet.

– Kan ikke sammenlignes

Telenor skriver i en uttalelse selskapet har sendt Inside Telecom at selskapet mener det blir helt feil å sammenligne databruk og priser med og uten fast trådløst bredbånd på tvers av de nordiske landene dersom den norske FTB-andelen er så stor som dette, og mener at når totalvolumet ikke kan sammenlignes, kan heller ikke dataforbruket per kunde eller prisen per Gigabyte i landene sammenlignes.

– Dere har opplyst departementet om Telenors FTB-tall, og Tefficient påpeker jo i rapporten at den norske datatrafikken er høyere enn rapporten viser fordi FTB ikke er tatt med i de norske tallene. Er det så farlig at ikke myndighetene har nøyaktige prosenttall, så lenge de vet om skjevhetene?

– Det er i så fall en kunnskap som ikke reflekteres i Departementets kommunikasjon. Det var for eksempel ikke nevnt i meldingen departementet sendte ut da de la fram rapporten i august. Samtidig er det veldig stor forskjell på trafikktallene om man inkluderer FTB eller ikke, sier Mathisen.

Telenor mener at også Tefficient ser ut til å ha glemt dette når ulike sammenhenger og effekter skal presenteres i rapporten deres – for eksempel når det antydes at et lavt dataforbruk bidrar til at Norge har den høyeste farten på mobildata i Norden.

Mathisen mener det burde være enkelt for Tefficient å ta med den eksakte FTB-andelen også i norske mobilnett, og sier til Inside Telecom at Nkom nok lett kan fremskaffe disse tallene tilgjengelig hvis det anses som viktig.

– Dette er nøkkeltall departementet bør ha med når de skal ta avgjørelser hvor forbruket av mobildata er et viktig premiss, sier Mathisen.

Nkom opplyser til Inside Telecom at de ikke har noen offisiell innsamling av tall for FTB-trafikken, og bare har fått et anslag over dette, som Telenor ble bedt om å lage i fjor.

Nkom har imidlertid ikke fått noe slikt anslag fra de andre mobiloperatørene, skriver Nkoms avdelingsdirektør for strategi og analyse, Stine Meltevik i en SMS.

Kun offentlig tilgjengelige tall

Inside Telecom har spurt kommunaldepartementet om hvorfor de ikke har fått Tefficient til å innhente de norske FTB-tallene til rapportene selskapet laget for departementet, og om departementet har faktagrunnlaget som trengs for å vurdere den norske mobildatabruken uten disse tallene.

Departementet har bedt om å få spørsmålene skriftlig, og svarer dette i en epost mandag:

«Trafikkdata over FTB er ikke en del av den offisielle statistikken for mobiltrafikk som Nkom rapporterer, i motsetning til de andre nordiske tilsynsmyndigheter som har inkludert denne trafikken. Nkom har definert FTB inn i fastnettmarkedene (fast bredbånd) i sin regulatoriske markedsanalyse, og anser dermed FTB som et fastnettprodukt. Dette betyr altså at verken inntekter eller trafikk fra FTB er inkludert i Nkoms rapportering for mobilmarkedet.

Rapporten som Tefficient har utarbeidet på oppdrag fra Kommunal- og distriktsdepartementet er basert på offentlig tilgjengelige data. Tefficient har ikke fått i oppdrag å innhente data direkte fra tilbyderne. Det presiseres tydelig i Tefficients rapport at dette er en feilkilde.»

Departementet svarer ikke direkte på spørsmålet om de har faktagrunnlaget de trenger når de ikke har FTB-tallene, men skriver at: «Selv om FTB-trafikk ikke er inkludert i de norske tallene i rapporten, gir rapporten likevel nyttig informasjon som grunnlag for departementets arbeid.»