— Forbrukerne taper på åpne TV-nett

Rapporten tar utgangspunkt i et forslag i Stortinget fra Høyre om å utrede prinsippene om åpne TV-nett. Telenor Broadcast ba med utgangspunkt i forslaget Econ Pöyry om å utrede to problemstillinger:

- Hvilke konsekvenser vil det få dersom myndighetenepålegger kabel-TV- tilbyderne og fibertilbyderne å gi konkurrerende tilbydere tilgang til sine nett?

- Vil forbrukerne være tjent med et pålegg om å åpne kabel-TV- og fiberinfra- strukturen i Norge?

Rapporten tar for seg påstandene som ble fremsatt av Olemic Thommesen og andre Høyre-representanetr i forbindelse med at forslaget ble fremsatt i vår. Disse er sammenfattet slik:

“det er vanskelig å bytte leverandør”

-”kundene er låst til en tilbyder for en periode”

- ”eierne av kabel- og fibernett er lite aktive i å utvikle tjenester og gjøre innholdet tilgjengelig i flere kanaler”

- ”markedet er oligopolisert”

-”tredjepartstilgang vil føre til større reell konkurranse”

Avviser alt Econ-rapporten avviser samtlige av disse påstandene. Det påpekes blant annet at “byttekostnadene er tilnærmet lik 0”. Econ har også fått tilgang til Canal Digitals tall på nye og avgåtte kunder, som viser at de tilsammen utgjorde 23 prosent av DTH-kundene i 2007.

Rapporten finner også at en bindingstid på 12 måneder ikke kan anses som urimelig så lenge den ofte er knyttet til gratis mottakerutstyr og/eller installasjon. Rapporten påviser også at det har foregått en god del utvikling av tjenester og innhold de siste årene, og at det er så mange aktører i markedet at påstanden om oligopol er grunnløs.

Skiller Når det gjelder påstanden om at tredjepartstilgang vil føre til større konkurranse, legger Econ-rapporten til grunn at det må skilles mellom to markeder, infrastruktur og tjenester.

Rapporten slår fast at det de siste årene er blitt betydelig konkurranse i infrastrukturmarkedet, hvor de fleste kan velge mellom flere TV-plattformer:

DTT-nettet til NTV/RiksTV, satelitt fra Canal Digital eller Viasat, koakskabel fra Get eller Canal Digital, fiberkabel fra leverandører som Lyse eller ADSL over kobberkalbler fra operatører som NextGenTel.

Tjenester Når det gjelder konkurranse på tjenester konkluderer rapporten slik:

“Tredjepartstilgang til kabel-TV- og fibernett gjør at tjenestetilbydere kan tilby tjenester over eksisterende infrastruktur. Dette kan virke positivt for enkelte på kort sikt, men vil føre til at markedet utvikler seg i en lite ønskelig retning. Istedenfor fungerende infra- strukturkonkurranse får vi en tjenestekonkurranse som er avhengig av betydelig regulering fra myndighetenes side. “

Hovedargumentet i rapporten på dette punktet er det samme som nettutbyggerne selv har fremført: Regulert tilgang til tredjepartstilbydere av tjenester vil gjøre det mindre interessant å investere i infrastruktur.

Dette formuleres i rapporten slik:

“Motivet for å investere i infrastruktur også å kunne tiltrekke seg kunder ved å tilby avanserte tjenester. For eksempel digitaliseres kabel-TV-nettene i høyt tempo for å kunne tilby HD-TV, høyhastighets internettaksess og nye interaktive tjenester. Vi tror ikke kabel-TV-tilbyderne vil fortsette med disse oppgraderingene dersom konkurrentene vil nyte godt av investeringene. Et pålegg om tredjepartstilgang vil derfor føre til en lavere utbyggingstakt på avanserte TV-nett og dermed dårligere tjenester til forbrukerne.”