Nasjonal sky: Statens toppledere bekymret for kostnader og kompetanse

I et brev til justisdepartementet signert blant annet av direktørene i Skatteetaten, Nav, Digitaliseringsdirektoratet, og Politidirektoratet, uttrykker Skate-utvalget flere bekymringer om NSMs forslag om nasjonal sky.

Gjennom 2022 utredet NSM mulige konseptuelle tilnærminger til en nasjonal sky, som skal sikre norske data. Hovedtrekkene i anbefalingene ble lagt frem for Skate-utvalget tidligere i år.

Nå er topplederne bekymret for både tilgangen til kompetanse, innovasjonskraft og kostnadene knyttet til den ikke prissatte «betydelige investeringen».

At kommunesektoren ikke er tatt med i utredningen, blir også kritisert.

Unntatt offentlighet

Anbefalingene NSM har levert til Justisdepartementet gjennom en såkalt konseptvalgutredning (KVU) er unntatt offentligheten. Topplederne i Skate har fått innsyn i enkelte dokumenter, som Digi også har fått se, og fått muntlige presentasjoner av innholdet.

− Gitt at vi ikke har hatt tilgang til utredningen, er våre anbefalinger basert på et begrenset kunnskapsgrunnlag, skriver utvalget i brevet som ble sendt 22. juni.

Teknologiressurser allerede mangelvare

Et av argumentene for en statlig eid og driftet nasjonal sky, er at noe av kontrollen over dataene blir gitt bort når man bruker internasjonale aktører, all den tid andre land kan ha lovgivning som lar dem få innsyn i data, eller kan omprioritere viktige ressurser.

Skate ber departementet legge vekt på en totalvurdering, og at det dreier seg om land vi allerede samarbeider med sikkerhetspolitisk. Topplederne legger vekt på at det er andre sikkerhetsutfordringer med en nasjonal skyløsningen.

Bekymringen koker ned til kompetanse og penger.

− Skate er bekymret for hvor realistisk det er å bygge opp og videreutvikle et slikt kompetansemiljø i Norge, gitt at teknologiressurser allerede er mangelvare i offentlig sektor og at vi vil mangle enda flere teknologer i fremtiden, heter det i brevet.

Topplederne frykter mangelen på kompetanse vil gå utover sikkerheten.

Kritiske til pengebruken

NSM har ikke gått ut med et eneste tall fra sin samfunnsøkonomiske analyse, men beskriver investeringen som «betydelig».

− Vi er kritiske til at det ikke har blitt gitt innsikt i de samfunnsøkonomiske analysene som ligger til grunn for anbefalingene NSM kommer med i KVUen, heter det i brevet.

Topplederne antar det vil komme store engangskostnader og forvaltningskostnader, og ber departementet belyse hvordan kostnadene skal dekkes.

− Med erfaringer fra andre nasjonale fellesløsninger er Skate bekymret for om budsjettene til en eventuell nasjonal skyløsning vil være tilstrekkelige til å sikre nødvendig videreutvikling etter etablering, skriver de videre.

Frykter manglende innovasjon

Topplederne er også redde for at løsningen skal bli obligatorisk å bruke, og at enkelte statlige virksomheter skal få store ekstraregninger gjennom å migrere fra etablerte løsninger til den statlige skyen. Og for at den statlige skyen ikke vil kunne drive innovasjon i samme skala som private løsninger.

− Sett fra forvaltningens ståsted synes tilnærmingen til bruk av skybaserte løsninger å være for snever. Det er gjennomgående høyt fokus på lagring av data, samt styring, kontroll og tilgjengelighet. En vesentlig side ved bruk av de store, kommersielle skyplattformene, er imidlertid tilgangen på fullt integrerte tredjepartsapplikasjoner på plattformene, understreker Skate.

De har heller ingen tro på at løsningen kan erstatte dagens sky-bruk:

− En nasjonal løsning synes derfor å fremstå som et mulig supplement og ikke et reelt alternativ som kan erstatte bruk av allerede tilgjengelige kommersielle løsninger fullt og helt.

Uheldig at kommuner er holdt utenfor

Skates oppdrag er nettopp å sikre koordinert digitalisering av det offentlige Norge. Da er datadeling et avgjørende virkemiddel.

− En nasjonal sky må legge til rette for og støtte opp under dette, skriver utvalget.

Denne datadelingen må også skje på tvers av forvaltningsnivåer, altså også mellom stat, kommune og fylkeskommune, understreker Skate videre.

Denne kritikken har kommet tidligere, og allerede høsten 2022 ba SV regjeringen om å utvide mandatet til NSM til også å handle om kommunene.

Nå er det klart at også de statlige aktørene mener dette er en betydelig mangel.

− Så lenge en nasjonal skyløsning bare omfatter statsforvaltningen, vil store mengder data flyte mellom nasjonal sky og andre løsninger, noe som kan redusere effekten av en eventuell nasjonal skyløsning, skriver Skate.