– Kommer ikke til å regulere Telia

I gårsdagens Inside Telecom gikk Banzai-sjef Pål Eivind Vegard hardt ut mot konkurransen i dagens grossistmarked for mobiltelefoni. Vegard mener Telenor og Telia deler markedet mellom seg, og at det ikke er noen reell konkurranse om kundene.

– I realiteten har vi to monopoler i markedet. For små operatører som oss er byttekostnadene så høye at vi er prisgitt den operatøren vi har avtale med, sier Vegard til Inside Telecom.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) gjennomførte høsten 2015 en høringsrunde om reguleringen i det norske mobilmarkedet. Tilsynet har kommet med flere forslag som skal bedre konkurransen og lønnsomheten til utfordrerne i det norske mobilmarkedet. Forslagene fra Nkom legger også opp til en marginskvisregulering, slik flere av konkurrentene til Telia og Telenor har etterlyst.

Bare Telenor kan bruke markedsmakt

I Nkoms egen analyse slås det fast at byttekostnader kan utgjøre en hindring når det gjelder å bytte operatør for virtuelle operatører, tjenestetilbydere og gjestingkunder. Nkom slår også fast at dette markedet har utfordringer. Imidlertid er det klart at det bare er Telenor som vil være regulert, også etter at den nye reguleringen trer i kraft.

– Vår vurdering fremgår av vår analyse av markedet. Vi ser at Telia har fått en større markedsandel, men mener likevel at det bare er Telenor som kan utøve markedsmakt i en slik grad at det gir grunnlag for en SMP-regulering, sier seksjonssjef for telefoni og nummerforvaltning i Nkom, Hans Jørgen Enger, til Inside Telecom.

SMP-regulering vil si at en operatør blir underlagt regulering på grunn av operatørens særlig sterke markedsposisjon. SMP-reguleringen er for eksempel bakgrunnen for at Telenor må slippe til konkurrentene i sitt mobilnett og ha offentlige avtalevilkår, mens Telia slipper dette.

Så lenge Telia ikke er underlagt regulering, vil ikke Enger uttale seg om det Nkom anser som et privatrettslig avtaleforhold mellom to kommersielle aktører.

Ikke marginskvisregulering for tjenestetilbydere

Dersom Nkoms forslag blir stående etter høringsrunden, vil det komme en regulering som forbyr Telenor å sette konkurrentene i marginskvis ved å ha grossistpriser på mobiltelefoni og bredbånd som er høyere enn den prisen Telenor selv tar fra kundene. Marginskvismodellen gjelder imidlertid bare nasjonal gjesting og virtuelle operatører. For tjenesteleverandører vil det bli stilt krav om at produktene får positiv bruttomargin.

– Den reguleringen vi legger opp til er et sikkerhetsnett som skal legge til rette for konkurranse i bransjen. Selv om bare Telenor blir regulert, er det mulig Telia og Ice vil gjøre endringer i sine grossist-tilbud hvis de vil fortsette å være konkurransedyktige, tror Enger.

– Lever i sin egen verden

Vegard i Banzai er ikke helt fornøyd med svaret fra Nkom.

– Nkom lever i sin egen verden. Den store svakheten med Nkom er at de stort sett er juridisk orientert. Har de ingen lover å peke på, kan de heller ikke gripe inn, sier Vegard til Inside Telecom.

Vegard mener Nkom generelt er altfor forsiktige når det gjelder å regulere de store aktørene i det norske telemarkedet.

– Det er rart at man er så tilsynelatende fornøyd med å ha Telenor som tilnærmet monopolist fordi staten har en stor eierandel. Den siste tiden har vel vist med all mulig tydelighet at det ikke er noen garanti for bedre oppførsel. Selv om du stadig får nye aktører i markedet, ligger fortjenesten igjen hos Telenor, sier Vegard.

Vegard mener at det, etter kjøpet av Tele2, er nesten like viktig å regulere Telia som å regulere Telenor.

– De to store duopolistene bør begge reguleres slik at andre mindre aktører er sikret å kjøpe nettjenester til like priser og vilkår generelt. Det er så enkelt som at vi ønsker tilgang til de samme produktene som interne tjenestetilbydere i Teila har tilgang til, avslutter Vegard.